Либуша Баранова о смене приоритетов словацкого регулятора азартных игр
Словацкий регулятор азартных игр расширяет сферу своей деятельности. Управление по регулированию азартных игр (ÚRHH) теперь курирует вопросы защиты потребителей и технологическую поддержку мер ответственной игры. Генеральный директор Либуша Баранова описывает новые приоритеты ведомства: мониторинг недобросовестных коммерческих практик, обеспечение соблюдения этических стандартов рекламы и подготовка к переходу на преимущественно цифровой рынок к 2030 году.
В этом эксклюзивном интервью SiGMA News Баранова объясняет, как Словакия уравновешивает открытость рынка и строгие меры по снижению вреда. Она затрагивает проблему нелегальных операторов, нацеленных на поколение Z, ограничения внедрения ИИ в профилактике зависимости, а также переход регулятора от пассивного надзора к активному управлению экосистемой. В беседе также затрагиваются вопросы трансграничного сотрудничества, отмеченной наградами образовательной инициативы “Азартные игры без мифов и иллюзий”, а также новых регуляторных инструментов, необходимых для ставок на киберспорт, краш-игр и персонализации на основе ИИ.
Новая сфера ответственности
Приступая к исполнению обязанностей генерального директора в этот сложный период, каким конкретным мерам по защите потребителей, предусмотренным новыми правилами, вы намерены уделить внимание в первую очередь, и почему?
С 1 января наше Управление стало основным надзорным органом по защите прав потребителей в игорном секторе. Это совершенно новая сфера ответственности, и в связи с этим 1 февраля 2026 года в ÚRHH вступили в силу значительные организационные изменения, включая создание нового отдела по надзору за защитой прав потребителей.
Повестка дня в области надзора за защитой прав потребителей будет состоять из трех основных компонентов: методологического, где мы стремимся установить четкие правила взаимодействия между игроками и операторами; мониторингового, где ÚRHH будет непосредственно проверять и контролировать практику как на месте, так и в Интернете; и, наконец, правоприменительного, что означает наложение штрафов и других санкций за нарушения Закона о защите прав потребителей.
Постепенно мы будем уделять внимание мониторингу недобросовестных коммерческих практик в игорном секторе, неприемлемых договорных условий, скрытых в мелком шрифте положений и условий, а также поведения, противоречащего общественной морали, особенно в рекламе и маркетинге.
Расширяя полномочия Управления по защите прав потребителей, государство посылает четкий сигнал о том, что оно намерено контролировать не только техническую честность игр, но и этическую составляющую бизнеса в этом секторе.
Планируете ли вы интегрировать ИИ и передовую аналитику в инструментарий ÚRHH для надзора и профилактики игровой зависимости?
ÚRHH полностью осведомлен о недавно принятом Европейской комиссией регламенте по искусственному интеллекту (Закон об ИИ) и отслеживает его изменения. Однако с точки зрения регулятора в настоящее время рано обсуждать конкретное использование механизмов ИИ непосредственно ÚRHH для выявления проблемного азартного поведения.
Ключевым фактором внедрения решений на основе ИИ является доступ к данным о поведении игроков, что подразумевает их наличие. Эта ответственность в первую очередь лежит на операторах азартных игр. Именно они обладают подробными данными о поведении своих клиентов в азартных играх. ÚRHH не имеет доступа к информации об отдельных игроках, и поэтому именно операторы обладают техническими возможностями для своевременного выявления и реагирования на признаки игровой зависимости.
В любом случае, в ближайшие годы наше Управление сосредоточится в первую очередь на контроле и надзоре за этичным использованием технологий. Наша цель будет заключаться в том, чтобы механизмы искусственного интеллекта не использовались неправомерно для ущемления прав потребителей или для создания и использования алгоритмов, поддерживающих агрессивные бизнес-практики, и не усугубляли риски, связанные с азартными играми.
Позиция Словакии в рамках регуляторного ландшафта ЕС
Какова текущая позиция Словакии среди регуляторов ЕС по таким вопросам, как повышение налогов, модели лицензирования, трансграничное сотрудничество, меры по борьбе с отмыванием денег и защита потребителей? Какие регуляторные подходы других государств-членов вы считаете наиболее актуальными для внедрения или адаптации в Словакии?
Позиция Словакии в рамках регуляторного ландшафта Европейского Союза претерпела значительные изменения в последние годы, в первую очередь благодаря созданию ÚRHH. Сегодня словацкая регуляторная система относится к числу современных, хотя и строгих, систем, стремящихся к балансу между свободой рынка и защитой общества. Важно подчеркнуть, что сектор азартных игр не подлежит гармонизации в рамках законодательства ЕС. Это означает, что государства-члены обладают широкими дискреционными полномочиями по установлению собственных правил при условии соблюдения основных свобод внутреннего рынка.
Словакия устанавливает относительно высокую налоговую нагрузку на азартные игры по сравнению со средним показателем по ЕС. Государство рассматривает азартные игры как значительный источник доходов для государственного бюджета, при этом наблюдается тенденция к более высокому налогообложению онлайн-сегмента, который продемонстрировал огромный рост во время пандемии.
В последние годы Словацкая Республика перешла от государственной монополии (в сфере онлайн-казино и ставок) к модели открытого лицензирования для частных операторов. Этот шаг приблизил нас к более либеральным рынкам, таким как датская или шведская модели, при этом сохранив сильные барьеры для входа на рынок.
В своем регулировании Словакия стремится не к полному запрету, а к сбалансированному и взвешенному подходу. Этот подход сочетает в себе два противоположных, но взаимодополняющих элемента: а именно, подход “снижения вреда” (снижение риска), который фокусируется на предотвращении зависимости, просвещении игроков и продвижении инструментов ответственной игры (самоограничения), и репрессивный подход, в рамках которого Словакия движется к чрезвычайно строгим наказаниям за деятельность, поддерживающую или продвигающую незаконные азартные игры.
Каково текущее соотношение легальных и незаконных азартных игр в Словакии, и какие показатели или источники данных используются для этой оценки?
В настоящее время у правительства нет официальных данных о точной доле рынка нелегальных азартных игр в Словацкой Республике. Определение точного объема средств, проходящих через нелицензированные организации, представляет собой техническую сложность, поскольку эта деятельность осуществляется вне контроля финансовых и регулирующих органов. Несмотря на отсутствие точной статистики, предполагается, что этот процент может быть относительно высоким. Кроме того, современный рынок динамичен, и игроки часто балансируют на грани между безопасной и небезопасной средой.
ÚRHH выявило тенденцию в поведении игроков, при которой традиционные заведения уступают место виртуальным, что естественным образом увеличивает подверженность игроков воздействию глобальных нелегальных операторов. Агрессивный маркетинг также широко распространен в социальных сетях. Незаконные сайты используют лазейки на таких платформах, как Facebook, Instagram и TikTok, где они нацелены на уязвимые группы, включая несовершеннолетних, не соблюдая стандарты ответственной игры. Нерегулируемые сайты не обязаны использовать реестр исключений (RVO) и предлагают бонусы, которые запрещены или ограничены в легальной среде.
Однако в целом, как и в других странах, Словакия находится в невыгодном положении в борьбе с незаконными азартными играми. Технологическое преимущество незаконных операторов и их способность быстро менять домены (так называемое “зеркалирование”) затрудняют работу регулирующих органов. Если страны ЕС не смогут принять эффективные меры против мягкого подхода компаний, владеющих социальными сетями, говорить об успешной ликвидации незаконных азартных игр в Интернете не будет возможности.
Сбалансированное взаимодействие с отраслью, правительством и потребителями
Какая стратегия лежит в основе участия ÚRHH в отраслевых саммитах и конференциях, и как взаимодействие с операторами уравновешивается необходимостью сохранять независимость и избегать регуляторного давления?
Наша цель – поделиться накопленным опытом с другими регуляторами и, наоборот, учиться на опыте деятельности регулирующих органов в других странах, в частности в странах-членах ЕС.
Как я уже упоминала, наше Управление стремится к сбалансированному подходу к регулированию, включая интенсивное общение с операторами азартных игр. Мы хотим, чтобы сформулированные нами правила были выполнимыми и понятными на практике.
Если операторы азартных игр знают о взглядах и ожиданиях регулятора, у них не возникает серьезных проблем с их соблюдением.
Типичным примером хорошего и полезного взаимодействия между регулятором и операторами как представителями рынка стало создание Кодекса ответственной рекламы в сфере азартных игр в Словацкой Республике, который также установил механизмы контроля и санкции за нарушение правил. Хотя это документ саморегулирования, его создание и функционирование оказались весьма полезными.
Некоторые правила, изложенные в Кодексе ответственной рекламы, можно считать общепринятыми и устоявшимися. Управление планирует включить их в свою методологию надзора за защитой потребителей, сделав их обязательными для операторов.
В 2024 году ÚRHH запустило отмеченную наградами образовательную инициативу “Азартные игры без мифов и иллюзий”. Какие уроки из этой инициативы будут применены в ваших будущих проектах?
Мы запустили этот образовательный проект в ноябре 2024 года. Год спустя он получил международное признание на церемонии Global Regulatory Awards (GRAs) 2025 в номинации “Регуляторная инициатива года”. Поскольку поколение Z представляет собой ключевую целевую группу для операторов азартных игр в ближайшем будущем, проект призван предоставить старшеклассникам исчерпывающую и объективную информацию о том, как устроены азартные игры.
Мы уделяем особое внимание открытому общению о рисках азартных игр, разоблачению маркетинговых практик, нацеленных на молодежь, и повышению осведомленности об ответственном отношении к азартным играм. Лекции построены таким образом, чтобы учащиеся получили знания, необходимые для принятия ответственных и осознанных решений относительно своего будущего участия в азартных играх. На сегодняшний день программу уже прошли сотни учащихся.
Считая, что инвестиции в образование будущих учителей – это самый эффективный путь к более безопасному будущему для детей цифровой эпохи, в конце февраля 2026 года мы подписали наш первый Меморандум о сотрудничестве с педагогическим факультетом Трнавского университета. Мы намерены интегрировать экспертные знания и опыт непосредственно в академическую подготовку будущих педагогов, что позволит им эффективно доносить до нового поколения информацию о современных опасностях азартных игр и онлайн-игр.
Опыт этого проекта подтверждает, что профилактика и образование являются ключевыми столпами современного регулирования. В настоящее время мы работаем над последующим проектом, который будет основываться на нашей деятельности на сегодняшний день, и я верю, что мы успешно реализуем его к концу этого года.
Какие конкретные поправки к Закону Словакии об азартных играх вы бы отдали приоритет для улучшения защиты потребителей, целостности рынка и эффективности правоприменения?
В начале разговора я упомянула, что с 1 января 2026 года наше Управление стало ключевым органом, ответственным за надзор за защитой потребителей в секторе азартных игр. Итак, именно практическое применение в течение следующих двух-трех лет покажет нам, насколько это изменение законодательства было полезным с точки зрения создания условий для обеспечения общественного порядка в сфере азартных игр, и соответствовало ли это расширение полномочий Управления общим ожиданиям государства, регулятора, а также самих операторов.
“Роль Управления меняется”
Каковы ваши прогнозы на ближайшие три-пять лет в отношении развития словацкого рынка азартных игр с точки зрения цифровизации, ассортимента продуктов, регуляторной нагрузки и социальной ответственности?
В прошлом году валовой доход рынка азартных игр Словакии составил €1,55 млрд, что на 7,2% больше, чем в 2024 году. Этот рост подтверждает, что регулирование должно быть динамичным, чтобы идти в ногу с рыночными тенденциями.
Роль нашего Управления эволюционирует от пассивного регулятора к активному создателю безопасной экосистемы.
К 2030 году мы ожидаем, что рынок азартных игр станет преимущественно цифровым. Ожидается использование дополненной реальности (AR) в живых казино, а также использование ИИ для гиперперсонализированных предложений и выявления рискованного поведения. К сожалению, грань между традиционными азартными играми и видеоиграми будет продолжать стираться.
Ставки на киберспорт станут стандартной частью предложений для молодого поколения. Так называемые “краш-игры” и мгновенные лотереи могут приобрести широкую популярность, что потребует немедленного регулирования из-за их вызывающего привыкание характера. Видение будущего регулирования, разработанное ÚRHH, должно в первую очередь отражать эти требования и тенденции.
Управление должно располагать инструментами для анализа данных в режиме реального времени. Все технические устройства должны быть подключены к центральной системе мониторинга (серверу Управления) для контроля финансовых потоков и честности игр 24/7. Использование алгоритмов ИИ должно быть направлено на проактивное выявление незаконных онлайн-доменов и их немедленную блокировку. Вероятно, у операторов азартных игр возникнет юридическая обязанность внедрять обязательные алгоритмы, которые выявляют игроков, подверженных риску, до того, как они потерпят финансовый крах.
Наконец, я вижу роль Управления как посредника между государством, местными органами власти и гражданами. Управление должно балансировать экономические интересы государства (доходы от сборов) с интересами муниципалитетов (общественный порядок). Его поддержка местных органов власти должна также включать предоставление экспертных данных, чтобы решения муниципалитетов и городов о запрете и ограничении азартных игр основывались на фактах, а не только на эмоциях или политических предпочтениях.
В заключение
Основная идея Либуши Барановой ясна: регулирование должно развиваться так же быстро, как и рынок. Словакия создает систему, сочетающую строгое правоприменение с просвещением и диалогом с отраслью. Расширенные полномочия регулятора в области защиты потребителей, фокус на поколении Z и подготовка к ИИ-мониторингу азартных игр на базе ИИ свидетельствуют о проактивном подходе. Успех будет зависеть от трансграничного сотрудничества и привлечения крупных технологических компаний к ответственности за незаконную рекламу на их платформах.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
