Libuša Baranová, 슬로바키아 도박 규제 당국의 소비자 보호 및 Z세대 집중 전략 전환
슬로바키아의 도박 규제 기관이 그 권한을 확장하고 있습니다. 도박 규제청(ÚRHH)은 이제 기술적 컴플라이언스와 더불어 소비자 보호 업무도 감독하게 됩니다. Libuša Baranová 청장은 불공정 상거래 행위 모니터링, 윤리적 광고 표준 집행, 2030년까지의 디지털 중심 시장 대비 등 기관의 새로운 우선순위를 제시했습니다.
SiGMA 뉴스와의 독점 인터뷰에서 Baranová 청장은 슬로바키아가 시장 개방성과 엄격한 위해 감소 조치 사이에서 어떻게 균형을 잡고 있는지 설명합니다. 그녀는 Z세대를 겨냥한 불법 운영업체들의 도전 과제, 중독 예방을 위한 AI 도입의 한계, 그리고 수동적 감시에서 능동적인 생태계 관리로 전환 중인 규제 기관의 변화를 다룹니다. 이번 대화에서는 국가 간 협력, 수상 경력에 빛나는 교육 이니셔티브인 “신화와 환상 없는 도박(Gambling Without Myths and Illusions)”, 그리고 e스포츠 베팅, 크래시 게임, AI 기반 개인화의 속도에 맞추기 위해 필요한 규제 도구들도 함께 다룹니다.
새로운 책임 영역
질문: 이처럼 도전적인 시기에 청장직을 맡으시면서, 새로운 규정에 마련된 구체적인 소비자 보호 조치 중 가장 우선적으로 추진하려는 것은 무엇이며 그 이유는 무엇입니까?
Baranová: 1월 1일부로 우리 청은 도박 섹터 내 소비자 보호를 위한 일차적 감독 기관이 되었습니다. 이는 완전히 새로운 책임 영역이며, 이를 위해 2026년 2월 1일 소비자 보호 감독을 위한 전담 부서 신설을 포함한 대대적인 조직 개편이 ÚRHH 내에서 단행되었습니다.
소비자 보호 감독 아젠다는 세 가지 핵심 기둥을 가질 것입니다. 첫째는 방법론적 요소로, 플레이어와 운영사 간의 명확한 소통 규칙을 수립하는 것입니다. 둘째는 모니터링 요소로, ÚRHH가 온라인 및 오프라인 현장에서 운영 관행을 직접 확인하고 감시하는 것입니다. 마지막으로 집행 요소는 소비자보호법 위반 시 벌금 및 기타 제재를 부과하는 것을 의미합니다. 우리는 점진적으로 도박 섹터의 불공정 상거래 행위, 이용 약관의 작은 글씨 속에 숨겨진 부당한 계약 조건, 그리고 특히 광고 및 마케팅 분야에서 공공 도덕에 반하는 행위를 모니터링하는 데 집중할 것입니다.
소비자 보호국의 권한을 확대함으로써, 국가는 게임의 기술적 무결성뿐만 아니라 이 섹터 내 비즈니스의 윤리적 측면까지 감독하겠다는 명확한 신호를 보내고 있습니다.
질문: 도박 중독의 감독 및 예방을 위해 ÚRHH의 도구 상자에 AI와 고급 분석 기능을 통합할 계획이 있습니까?
Baranová: ÚRHH는 최근 유럽 위원회에서 채택된 인공지능법(AI Act)을 충분히 인지하고 모니터링하고 있습니다. 하지만 규제 기관의 관점에서 볼 때, 문제 도박 탐지를 목적으로 ÚRHH가 직접 AI 메커니즘을 사용하는 구체적인 방안을 논의하기에는 현재로서는 시기상조입니다.
AI 솔루션을 배포하는 데 있어 핵심 요소는 데이터에 대한 접근성, 즉 플레이어 행동 데이터를 확보하는 것입니다. 이 책임은 일차적으로 도박 운영사들에게 있습니다. 고객의 베팅 행동에 대한 상세하고 실시간인 데이터를 보유한 쪽은 바로 그들입니다. ÚRHH는 개별 플레이어에 대한 이러한 특정 데이터에 접근할 수 없으며, 따라서 문제 도박의 부정적인 징후를 식별하고 적시에 대응할 기술적 능력을 갖춘 곳은 운영사들입니다.
어떤 경우든 향후 몇 년 동안 우리 청은 기술의 윤리적 사용에 대한 통제 및 감독 활동에 주로 집중할 것입니다. 우리의 목표는 인공지능 메커니즘이 소비자 권리를 침해하거나, 공격적인 비즈니스 관행을 지원하는 알고리즘을 만들고 사용하여 도박과 관련된 위험을 악화시키는 데 오용되지 않도록 보장하는 것입니다.
EU 규제 지형 내 슬로바키아의 위치
질문: 세금 인상, 라이선싱 모델, 국가 간 협력, 자금 세탁 방지 조치 및 소비자 보호와 같은 이슈에 대해 EU 규제 기관들 사이에서 슬로바키아의 현재 위치는 어떠합니까? 다른 회원국의 규제 방식 중 슬로바키아에 도입하거나 적응시키기에 가장 적합하다고 생각하는 것은 무엇입니까?
Baranová: 유럽 연합 규제 지형 내 슬로바키아의 위치는 최근 몇 년 동안 ÚRHH의 설립에 힘입어 큰 변화를 겪었습니다. 오늘날 슬로바키아의 규제 프레임워크는 시장의 자유와 사회 보호 사이에서 섬세한 균형을 추구하는 현대적이면서도 엄격한 시스템 중 하나로 평가받습니다. 도박 섹터는 EU 법률에 따른 조화 대상이 아니라는 점을 강조하는 것이 중요합니다. 이는 회원국들이 내부 시장의 기본적 자유를 존중하는 한, 스스로 규칙을 설정할 수 있는 광범위한 재량권을 가짐을 의미합니다.
슬로바키아는 EU 평균에 비해 도박에 상대적으로 높은 세금을 부과하고 있습니다. 국가는 도박을 국가 예산의 중요한 수입원으로 보고 있으며, 팬데믹 기간 동안 엄청난 성장을 보인 온라인 부문에 대해 더 높은 세금을 부과하는 추세입니다.
최근 몇 년 사이 슬로바키아 공화국은 (온라인 카지노 및 베팅 분야에서) 국가 독점 체제에서 민간 운영사를 위한 오픈 라이선싱 모델로 전환했습니다. 이 단계는 엄격한 진입 장벽을 유지하면서도 덴마크나 스웨덴 모델과 같은 보다 자유로운 시장에 더 가까워지게 했습니다. 슬로바키아는 규제에 있어 전면적인 금지를 추구하기보다 균형 잡힌 측정된 접근 방식을 취하고 있습니다. 이 방식은 상반되면서도 보완적인 두 요소를 결합합니다. 즉, 중독 예방, 플레이어 교육 및 책임 있는 게임 도구(자발적 한도 설정) 장려에 집중하는 위해 감소 접근 방식과, 불법 도박을 지원하거나 홍보하는 활동에 대해 극도로 엄격한 처벌을 내리는 억제적 접근 방식입니다.
질문: 현재 슬로바키아 내 합법 도박과 불법 도박의 비율은 어느 정도입니까? 이러한 평가를 내리기 위해 어떤 지표나 데이터 소스가 사용됩니까?
Baranová: 현재 정부는 슬로바키아 공화국 내 불법 도박 시장의 정확한 점유율에 대한 공식 데이터를 가지고 있지 않습니다. 무허가 업체를 통해 흘러나가는 정확한 자금 규모를 파악하는 것은 금융 및 규제 당국의 감시 밖에서 이루어지기 때문에 기술적으로 매우 어렵습니다. 정확한 통계는 없지만, 그 비율이 상대적으로 높을 것으로 추정됩니다. 더욱이 현재 시장은 매우 역동적이며, 플레이어들은 종종 안전한 환경과 안전하지 않은 환경 사이의 경계에 서 있습니다.
ÚRHH는 오프라인 매장이 가상 매장으로 대체되는 플레이어 행동 트렌드를 확인했으며, 이는 자연스럽게 글로벌 무허가 운영업체에 대한 플레이어의 노출을 증가시키고 있습니다. 소셜 미디어상의 공격적인 마케팅 또한 매우 만연해 있습니다. 불법 사이트들은 페이스북, 인스타그램, 틱톡과 같은 플랫폼의 엄격한 감시 부재를 악용하여 책임 있는 게임 표준을 준수하지 않은 채 미성년자를 포함한 취약 계층을 타겟팅합니다. 규제되지 않은 사이트들은 자가 배제 등록 시스템(RVO)을 사용할 의무가 없으며, 합법적인 환경에서는 금지되거나 엄격히 제한된 보너스를 제공합니다.
일반적으로 다른 국가들과 마찬가지로, 국가는 불법 도박과의 싸움에서 불리한 위치에 있습니다. 불법 운영업체들의 기술적 우위와 도메인을 빠르게 전환하는 능력(이른바 ‘미러링’)은 규제 당국의 업무를 더욱 어렵게 만듭니다. EU 국가들이 빅테크(Big Tech) 소셜 미디어 기업들의 방임적인 태도에 대해 효과적인 조치를 취할 수 없다면, 불법 온라인 도박의 성공적인 근절을 논하기는 불가능할 것입니다.
산업계, 정부 및 소비자와의 균형 잡힌 참여
질문: ÚRHH가 산업 서밋 및 컨퍼런스에 참여하는 전략적 배경은 무엇이며, 독립성을 유지하고 규제 압력을 피해야 하는 필요성과 운영사와의 참여 사이에서 어떻게 균형을 잡고 있습니까?
Baranová: 우리의 목표는 우리가 얻은 경험을 다른 규제 기관들과 공유하고, 반대로 다른 국가, 특히 EU 회원국 규제 당국의 활동으로부터 배우는 것입니다.
앞서 언급했듯이, 우리 청은 도박 운영사들과의 매우 집중적인 소통을 포함하여 균형 잡힌 규제 접근 방식을 지향합니다. 우리는 우리가 수립하는 규칙이 실제 현장에서 집행 가능하고 이해하기 쉬운 것이기를 원합니다. 도박 운영사들이 규제 기관의 견해와 기대치를 인지하고 있다면, 이를 준수하는 데 큰 문제가 없을 것입니다.
규제 기관과 시장 대표인 운영사 간의 훌륭하고 유용한 소통의 전형적인 예는 슬로바키아 공화국 내 ‘도박 분야 책임 광고 코드’의 제정이었습니다. 여기에는 규칙 위반에 대한 통제 메커니즘과 제재도 마련되었습니다. 비록 자율 규제 문서이긴 하지만, 그 제정과 운영은 매우 유익한 것으로 입증되었습니다. 이 광고 코드에 명시된 여러 규칙은 일반적으로 수용되고 잘 정착된 것으로 간주될 수 있으며, 우리 청은 향후 이를 소비자 보호 감독 방법론에 통합하여 운영사들에게 구속력을 갖게 할 계획까지 가지고 있습니다.
질문: 2024년 ÚRHH는 수상 경력에 빛나는 교육 이니셔티브인 “신화와 환상 없는 도박”을 시작했습니다. 이 이니셔티브에서 얻은 어떤 교훈이 향후 프로젝트에 적용될 예정입니까?
Baranová: 우리는 2024년 11월에 이 교육 프로젝트를 시작했습니다. 1년 후, 이 프로젝트는 2025 Global Regulatory Awards(GRAs)에서 “올해의 규제 이니셔티브” 부문의 권위 있는 국제적 수상을 기록했습니다. Z세대가 가까운 미래에 도박 운영사들의 핵심 타겟 그룹이 될 것이기 때문에, 이 프로젝트는 고등학생들에게 도박이 어떻게 작동하는지에 대한 포괄적이고 편향되지 않은 정보를 제공하도록 설계되었습니다.
우리는 게임의 위험성에 대한 열린 소통, 젊은 층을 겨냥한 마케팅 관행 폭로, 책임 있는 게임에 대한 인식 제고에 집중하고 있습니다. 강의는 학생들이 향후 도박 참여에 대해 책임 있고 정보에 입각한 결정을 내리는 데 필요한 지식을 갖출 수 있도록 구성되었습니다. 현재까지 이미 수백 명의 학생들이 이 프로그램을 수료했습니다.
디지털 시대 아이들의 더 안전한 미래를 위해 미래의 교사들을 교육하는 데 투자하는 것이 가장 효과적인 길이라고 믿으며, 우리는 2026년 2월 말 트르나바 대학교 교육학부와 첫 협력 양해각서(MOU)를 체결했습니다. 우리의 야심은 전문가의 지식과 경험을 미래 교육자들의 학술적 준비 과정에 직접 통합하여, 그들이 새로운 세대에게 도박과 온라인 게임의 현재 함정을 효과적으로 전달할 수 있도록 하는 것입니다. 이 프로젝트의 경험은 예방과 교육이 현대적 규제의 핵심 기둥임을 확인시켜 주었습니다. 현재 우리는 지금까지의 활동을 바탕으로 한 후속 프로젝트를 진행 중이며, 올해 말까지 성공적으로 이행될 것이라 믿습니다.
질문: 소비자 보호, 시장 무결성 및 법 집행의 효과를 개선하기 위해 슬로바키아 도박법의 어떤 구체적인 수정을 최우선으로 고려하시겠습니까?
Baranová: 대화 서두에 언급했듯이, 2026년 1월 1일부로 우리 청은 도박 섹터 내 소비자 보호를 감독하는 핵심 기관이 되었습니다. 따라서 향후 2-3년 동안의 실제 적용 과정이 이러한 입법적 변화가 도박 운영 분야의 공공 질서 확보를 위한 여건 조성 측면에서 얼마나 유익했는지, 그리고 이러한 권한 확대가 국가, 규제 기관, 그리고 운영사들 스스로의 일반적인 기대치에 부합했는지를 보여줄 것입니다.
‘당국의 역할은 진화 중에 있다’
질문: 3-5년의 전망에서 디지털화, 제품군, 규제 부담 및 사회적 책임 측면에서 슬로바키아 도박 시장의 발전을 어떻게 예상하십니까?
Baranová: 슬로바키아의 도박 시장은 지난해 15억 5천만 유로의 총 게임 수입(GGR)을 기록했으며, 이는 2024년 대비 7.2% 증가한 수치입니다. 이러한 성장은 규제가 시장 트렌드에 발맞추기 위해 역동적이어야 함을 확인시켜 줍니다.
우리 당국의 역할은 “수동적 규제자”에서 “안전한 생태계의 능동적 조성자”로 진화하고 있습니다.
2030년까지 우리는 도박 시장이 대부분 디지털화될 것으로 예상합니다. 라이브 카지노에서의 증강 현실(AR) 사용과 초개인화된 오퍼 제공 및 위험 행동 탐지를 위한 AI 활용이 예상됩니다. 불행히도 전통적인 도박과 비디오 게임 사이의 경계는 계속해서 모호해질 것입니다. e스포츠에 대한 베팅은 젊은 세대에게 표준적인 서비스의 일부가 될 것입니다. 이른바 “크래시 게임”과 즉석 복권은 중독적인 특성 때문에 즉각적인 규제가 필요한 광범위한 인기를 얻을 수 있습니다.
규제의 미래에 대한 ÚRHH의 비전은 무엇보다 이러한 요구 사항과 트렌드를 반영해야 합니다. 당국은 실시간 데이터 분석을 위한 도구를 갖추어야 합니다. 금융 흐름과 게임의 공정성을 즉각적으로 제어하기 위해 모든 기술 장치는 중앙 모니터링 시스템(당국 서버)에 연결되어야 합니다. 인공지능 알고리즘의 사용은 불법 온라인 도메인을 선제적으로 식별하고 즉시 차단하는 방향으로 가야 합니다. 도박 운영사들이 플레이어가 경제적 파탄에 이르기 전 위험 플레이어를 식별하는 의무 알고리즘을 구현해야 하는 법적 의무가 생길 가능성이 높습니다.
마지막으로, 저는 우리 청의 역할을 국가, 지방 정부, 시민 사이의 중재자로 봅니다. 우리 청은 국가의 경제적 이익(부담금 수입)과 지방 자치 단체의 이익(공공 질서) 사이의 균형을 잡아야 합니다. 지방 정부에 대한 지원에는 전문가 데이터를 제공하여 도박 금지 및 제한에 대한 시·군의 결정이 단순히 감정이나 정치적 선호가 아닌 사실에 기반하도록 돕는 것도 포함되어야 합니다.
향후 전망
Libuša Baranová의 메시지는 명확합니다. 규제는 시장만큼이나 빠르게 진화해야 한다는 것입니다. 슬로바키아는 엄격한 집행과 교육 및 산업계와의 대화를 결합한 프레임워크를 구축하고 있습니다. 규제 기관의 확대된 소비자 보호 임무, Z세대에 대한 집중, 그리고 AI 기반 도박에 대한 대비는 선제적인 접근 방식을 시사합니다. 성공 여부는 국가 간 협력과 그들의 플랫폼에서 이루어지는 불법 광고에 대해 빅테크에 책임을 묻는 것에 달려 있을 것입니다.
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