벨기에는 온라인 도박 과세 방식에 대한 중대한 변화를 검토하고 있습니다. 플랜더스 정부가 현재 세율을 11%에서 15%로 인상하는 방안에 대해 벨기에 3개 지역 간 합의를 모색하고 있기 때문입니다.
이번 제안은 벨기에 연방주의가 가진 구조적 과제를 보여줍니다. 도박 규제는 대부분 연방 차원에서 관리되지만, 게임 및 베팅에 대한 세금은 국가의 지역 정부인 플랜더스, 왈로니아, 브뤼셀에 속합니다. 각 지역은 자체 세율, 과세 기준 및 면제 항목을 설정할 수 있습니다.
현재 세 지역 모두 온라인 사업자에게 총게임수익(GGR)의 11%를 부과하고 있습니다. 플랜더스는 2027년 1월 1일부터 해당 세율을 15%로 인상하기를 원하고 있으며, 이는 플랜더스와 브뤼셀에서 이미 여러 랜드베이스(오프라인) 베팅 형태에 적용되고 있는 일반 부담금과 동일한 수준입니다.
플랜더스 정부가 벨기에 협의위원회에 제출한 문서는 세 지역이 동시에 관련 법안을 마련하고, 향후 변경 사항을 결정하기 전에 서로 협의할 것을 요청하고 있습니다.
해당 문서는 “2027년 1월 1일부터 세율을 15%로 변경하기 위해 필요한 규제 조치를 취해야 한다”고 밝혔습니다. 또한 향후 세율, 과세 기준 또는 면제 항목을 변경할 경우에는 반드시 “다른 지역과 상호 협의를 거친 후” 진행해야 한다고 촉구했습니다.
벨기에의 허가받은 사업자들은 이전부터 정책 입안자들에게 세금 및 규제 변화가 미치는 종합적인 영향을 고려할 것을 요청해 왔습니다. 벨기에 게임 사업자 협회(BAGO)는 이전 SiGMA News 인터뷰에서 다음과 같이 밝혔습니다. “2024년 총게임수익(GGR)이 약 5% 감소했다는 최근 시장 데이터는 합법 시장에 대한 재정적 및 규제적 압박이 누적되는 상황에서 신중한 접근이 필요하다는 점을 보여줍니다.”
온라인 도박이 지배적 위치를 차지하기 전에 설정된 세율
현재 11% 세율은 각 지역이 2010년과 2011년에 내린 결정에서 비롯되었습니다. 이후 온라인 도박은 시장에서 작은 비중을 차지하던 영역에서 가장 큰 부문으로 성장했습니다.
플랜더스 정부가 인용한 자료에 따르면, 2024년 온라인 게임은 벨기에 전체 총게임수익(GGR)의 57%를 차지했으며, 랜드베이스 도박은 43%를 차지했습니다. 15세 이상 인구 중 온라인 도박을 이용한 사람의 비율은 2018년 7.9%에서 2023-2024년 14.8%로 증가했습니다.
이러한 변화는 현재의 세금 구조가 사람들이 도박을 이용하는 방식을 더 이상 반영하지 못한다는 플랜더스 의원들의 주장을 강화했습니다. 별도의 의회 문서는 온라인 상품이 지속적으로 접근 가능하며 디지털 마케팅, 보너스 및 후원의 지원을 받고 있다고 설명합니다.
문서는 “바로 이러한 형태의 도박이 현재 다양한 랜드베이스 대안보다 세금 측면에서 더 유리하게 취급되고 있다”고 밝혔습니다.
플랜더스의 제안은 또한 총게임수익(GGR)에 세금을 부과하는 다른 유럽 시장들과 비교했을 때 벨기에의 세율이 낮은 수준에 있음을 보여줍니다. 비교 자료에 따르면 네덜란드는 37.8%, 덴마크는 28%, 이탈리아는 25%, 스웨덴은 22%, 스페인은 20%의 세율을 적용하고 있습니다. 상품 구조, 공제 항목 및 규제 비용의 차이로 인해 단순 세율 비교는 직접적인 비교가 어렵지만, 벨기에의 11%는 여전히 낮은 편에 속합니다.
유럽의 세금 인상 사례가 주는 경고
네덜란드의 사례는 높은 세율이 예상만큼 추가 세수를 창출하지 못할 수 있음을 보여줍니다. 네덜란드의 도박세는 2025년 30.5%에서 34.2%로, 2026년에는 37.8%로 인상되었습니다.
2026년 6월 네덜란드 재무부와 도박 규제 기관의 평가에 따르면, 세율 인상으로 인해 2025년 추가 세수는 예상치인 1억 800만 유로 대비 200만 유로에 그쳤습니다. 2026년 예상 추가 세수는 5,700만 유로로, 당초 전망치인 2억 1600만 유로보다 낮았습니다.
당국은 예상보다 낮은 결과가 총게임수익(GGR)을 감소시킨 이용자 보호 규정을 포함한 여러 요인의 영향을 받은 것이라고 설명했습니다. 또한 세금 인상 자체가 과세 기반을 축소했을 가능성도 있다고 밝혔지만, 각 조치의 영향을 명확히 분리할 수는 없다고 경고했습니다.
브뤼셀 지역 신문 BRUZZ가 보도한 바에 따르면, 이번 논쟁에서 제기된 한 가지 위험은 사업자들이 베팅 처리가 이루어지는 서버를 단순히 브뤼셀이나 왈로니아로 이전해 더 낮은 지역 세율을 적용받을 수 있다는 점입니다.
따라서 벨기에의 논쟁은 두 가지 질문을 동시에 검증하게 될 것입니다. 온라인 시대 초기에 합의된 세금 구조가 여전히 정당성을 유지할 수 있는지, 그리고 시장이 점점 디지털화되는 상황에서 세 개의 자치 정부가 공통 정책을 유지할 수 있는지에 대한 문제입니다.
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