일본은 도박 피해 예방을 위한 충분한 재원과 독립성을 갖춘 체계를 마련하기 전까지는 새로운 복합리조트(IR)를 승인해서는 안 된다고 도박 중독 문제를 우려하는 단체(The Society Concerned about Gambling Addiction, SCGA)의 대표이사인 Noriko Tanaka가 밝혔습니다. Tanaka의 발언은 홋카이도가 카지노를 포함한 IR 추진 여부를 논의하고 있는 가운데 나왔습니다.
Tanaka는 홋카이도의 최신 IR 전문가 패널 회의 이후 SiGMA News와의 단독 인터뷰에서 일본의 현행 도박 규제 체계가 변화하는 도박 환경을 따라가지 못하고 있다고 지적했습니다.
“예방과 지원을 위한 인력, 자원, 재원을 모두 포함하는 필수 인프라가 충분히 구축되지 않는 한 우리는 새로운 카지노 개장을 계속 반대할 것입니다”라고 Tanaka는 강조했습니다.
일본의 다음 IR 신청 접수는 2027년에 시작될 예정입니다. 7월 중순 홋카이도는 다섯 번째 IR 전문가 패널 회의를 개최했으며, 책임 있는 도박이 도의 IR 정책 프레임워크 및 개발 구상과 함께 핵심 논의 주제로 떠올랐습니다. 패널은 또한 아시아 카지노 규제의 대표적인 사례로 자주 언급되는 싱가포르의 도박 규제 모델도 검토했습니다.
반드시 지켜져야 할 약속
그러나 Tanaka는 논의의 출발점이 일본이 어떻게 새로운 카지노를 건설할 것인지가 되어서는 안 된다고 말했습니다. 대신 2018년 카지노 관련 법안이 통과될 당시 약속했던 책임 있는 도박 보호 장치가 실제로 이행됐는지를 먼저 살펴봐야 한다고 주장했습니다.
“일본에서 도박 중독으로 인한 피해는 더 이상 외면할 수 없는 수준에 이르렀습니다. 2018년 카지노 허가 법안이 통과될 당시 약속했던 도박 중독 대책 강화는 사실상 전혀 이행되지 않았습니다”라고 그녀는 말했습니다.
“홋카이도가 IR 유치 추진을 검토하는 지금, 단순히 ‘경제적 효과’만을 내세우는 단계는 이미 끝났습니다.”
-Noriko Tanaka, 대표이사, SCGA
Tanaka는 일본이 현재 불법 온라인 카지노의 급증과 함께 도박 이용자의 다중 채무, 20~30대 젊은 층을 노린 불법 사금융 피해, 그리고 도박 관련 범죄와 자살 증가라는 문제에 직면해 있다고 덧붙였습니다.
“우리 단체의 조사에 따르면 도박 중독자의 평균 부채는 1,000만 엔(약 6만2,230달러)을 넘어섰으며, 이는 심각한 사회 문제로 떠오르고 있습니다.” 그녀는 이어 “도박 피해를 예방하고 줄이기 위한 실효성 있는 대책이 반드시 필요하다는 사회적 공감대가 점점 커지고 있습니다”라고 말했습니다.
싱가포르 IR 모델이 주는 시사점
싱가포르는 아시아에서 책임 있는 도박 규제의 대표적인 모범 사례 가운데 하나로 평가받고 있습니다. 싱가포르의 National Council on Problem Gambling(NCPG)은 본인 출입 제한, 가족 요청에 따른 출입 제한, 카지노 방문 횟수 제한 등의 제도를 운영하고 있으며, 정부도 엄격한 광고 규제를 시행하고 도박 피해를 면밀히 모니터링하고 있습니다.
그러나 Tanaka는 싱가포르 모델을 그대로 모방하기보다는 일본이 이미 약속한 개혁을 먼저 실행하는 데 집중해야 한다고 주장했습니다.
“2018년 IR 법안이 통과될 당시 정치권은 NCPG와 같은 강력한 독립 기구를 설립하고 엄격한 출입 제한 제도를 도입하겠다고 약속했습니다. 하지만 그 약속은 지금까지 전혀 이행되지 않았습니다”라고 그녀는 말했습니다.
그녀는 일본은 파친코, 공영 사행산업, 불법 온라인 카지노가 이미 사회 깊숙이 자리 잡고 있어 싱가포르보다 훨씬 더 크고 복잡한 도박 환경에 직면해 있다고 설명했습니다.
“2025년 영국 사례처럼 일본도 사업자의 매출을 기준으로 법정 부담금을 의무화해 연간 수백억 엔 규모의 중독 예방 전용 독립 기금을 조성해야 합니다.” Tanaka는 이어 “일반 세수나 매년 달라질 수 있는 예산 배정에 의존해서는 안 됩니다”라고 말했습니다.
IR 정책에 대한 여론 변화?
Tanaka에 따르면 일본 최초의 IR 신청이 진행된 2019년 이후 대중의 인식도 달라졌습니다. 일본 최초로 승인된 복합리조트인 MGM Osaka가 들어서는 오사카는 현재 일본 카지노 규제의 최대 시험대로 여겨지고 있습니다. 현재 유메시마에서 건설 중인 총사업비 1조5,100억 엔(약 92억 달러) 규모의 프로젝트는 2030년 개장을 목표로 하고 있으며, 다른 지방자치단체들이 IR 유치 여부를 검토하는 과정에서도 중요한 참고 사례가 되고 있습니다.
Tanaka는 오사카 지방정부가 책임 있는 도박 인식 제고 캠페인의 일부를 전문성이 없는 광고대행사에 위탁한 것을 두고 비판이 커지고 있다고 지적했습니다.
“국민들은 이러한 조치가 보여주기식 책임 있는 도박 정책에 불과하다는 회의적인 시각을 점점 더 갖고 있습니다”라고 그녀는 말했습니다.
Tanaka는 2018년 IR 법안 논의 당시 국민의 약 70%가 카지노 합법화에 반대했음에도 여당 연립정부가 법안을 통과시켰다고 설명했습니다. 그녀는 이후 특히 젊은 층을 중심으로 도박 피해가 더욱 심각해졌으며, IR 법안 통과 당시 약속했던 보호 장치는 여전히 마련되지 않았다고 지적했습니다.
기본적인 보호 장치를 넘어
그녀는 또한 책임 있는 도박 프로그램을 카지노 사업자에게만 맡겨서는 안 된다고 강조했습니다. “정책 수립과 프로그램 설계는 지원 단체, 의료 전문가, 피해 가족들의 의견을 중심으로 이뤄져야 합니다.” 그녀는 이어 “사업자는 재원을 제공하고 규정을 준수해야 하지만 치료, 예방, 지원은 독립적인 제3자 기관이 주도해야 합니다”라고 말했습니다.
또한 어떤 제도가 도입된 이후에도 지속적인 모니터링이 필요하다고 강조했습니다. “지속적인 데이터 모니터링 및 평가 시스템이 필요합니다. 독립적인 연구기관이 도입된 정책이 실제로 도박 피해를 얼마나 줄이고 있는지 실시간으로 측정하고 평가해야 합니다. 효과가 없는 것으로 확인된 정책은 즉시 개선하거나 폐지할 수 있는 거버넌스 체계도 마련돼야 합니다.”
홋카이도는 업데이트된 IR 정책과 개발 구상 초안을 9월 도의회에 제출한 뒤 10월 최종 확정할 계획입니다. 다만 IR 유치에 공식적으로 나설지는 아직 결정하지 않았습니다.
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