ส.ส. เปิดการสอบสวนการพนันในสหราชอาณาจักรอีกครั้งในปี 2025 ขณะที่การปฏิรูปยังคงชะงักงัน
ส.ส. ข้ามพรรคการเมืองได้ริเริ่มโครงการสอบสวนการพนันในสหราชอาณาจักรปี 2025 ขึ้น โดยเปิดการตรวจสอบตลาดการพนันมูลค่า 15.6 พันล้านปอนด์อีกครั้ง ซึ่งส่วนแบ่งตลาดที่เติบโตเร็วที่สุดคือคาสิโนและการพนันทางไกล การพนันทางไกลมีส่วนสนับสนุน 6.9 พันล้านปอนด์จากทั้งหมด เพิ่มขึ้น 6.9 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปีก่อน และ 20.3 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับช่วงก่อนการระบาด การปรึกษาหารือเรื่องภาษีการพนันทางไกลของกระทรวงการคลัง ซึ่งสิ้นสุดลงเมื่อเวลา 23:59 น. ของวันที่ 21 กรกฎาคม 2025 ได้จุดประกายความกังวลเกี่ยวกับการโยกย้ายถิ่นฐานไปต่างประเทศอีกครั้ง ซึ่งทำให้ช่วงเวลาของการสอบสวนมีความเร่งด่วนทางการคลังมากขึ้น หากต้องการทราบรายละเอียดอย่างครบถ้วนว่าเรื่องนี้อาจส่งผลต่อภาคการแข่งม้าอย่างไร โปรดอ่าน ดูการเจาะลึกการอภิปรายเรื่อง Remote Betting Duty ของทีมข่าว SiGMA
การไต่สวนซึ่งเปิดขึ้นเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคมโดยกลุ่มรัฐสภาทุกพรรค (APPG) เกี่ยวกับการปฏิรูปการพนัน มีวัตถุประสงค์เพื่อประเมินว่ากรอบกฎหมายปัจจุบันยังคงเหมาะสมกับวัตถุประสงค์หรือไม่ ลองนึกถึง MOT เชิงกฎระเบียบ เช่น กรอบที่เริ่มมีปัญหาของพระราชบัญญัติ 2005 คำมั่นสัญญาในสมุดปกขาว และว่าวงล้อแห่งการปฏิรูปได้หมุนไปหรือไม่
ประธานการสอบสวนคือ เซอร์ Iain Duncan Smith ส.ส. พรรคอนุรักษ์นิยม ซึ่งเคยเตือนว่ากลไกการกำกับดูแลที่มีอยู่ในปัจจุบันยังตามไม่ทันอุตสาหกรรมที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว “สมุดปกขาวของรัฐบาลชุดก่อนถือเป็นก้าวสำคัญในทิศทางที่ถูกต้อง แต่จำเป็นต้องดำเนินการอีกมากเพื่อให้แน่ใจว่ากรอบการกำกับดูแลของเราเหมาะสมกับยุคดิจิทัลเพื่อปกป้องประชาชนจากอันตราย”
การสอบสวนการพนันในสหราชอาณาจักรในปี 2025 สรุปได้ดังนี้: คำสัญญาเก่าสามารถเอาชนะปัญหาใหม่ได้หรือไม่ หรือมีความเสี่ยงที่จะเขียนกฎเกณฑ์ใหม่เร็วกว่าการปฏิรูป?
การสอบสวนการพนันในสหราชอาณาจักรปี 2025 กำลังพยายามแก้ไขอะไร
การสอบสวนจะประเมินขอบเขตที่ข้อเสนอกระดาษขาวปี 2023 ได้รับการดำเนินการ และช่องว่างสำคัญยังคงอยู่ที่ใด รวมถึง:
- ภาษีตามกฎหมายซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนเมษายน 2025 จัดสรรงบประมาณกว่า 100 ล้านปอนด์ต่อปีให้กับการวิจัยที่เกี่ยวข้องกับการพนัน การป้องกันอันตราย และการรักษา ปัจจุบัน สำนักงานเพื่อการพัฒนาสุขภาพและความเหลื่อมล้ำ (Office for Health Improvement and Disparities) กำลังควบคุมดูแลเรื่องนี้อยู่ และได้จัดสรรงบประมาณไปแล้ว 30 ล้านปอนด์สำหรับการรณรงค์ระดับชาติที่มุ่งเน้นการทำมากกว่าแค่การทำตามข้อกำหนด
- การตรวจสอบความเสี่ยงทางการเงิน: นักบินยังทำงานอยู่ แต่การบังคับใช้กฎหมายยังไม่ทำงาน และจนกว่าจะมีใครขีดเส้นตาย ไม่มีใครรู้ว่า “ราคาจับต้องได้” จริงๆ แล้วหมายถึงอะไร
- ผู้ตรวจการการพนันที่สัญญาว่าจะเปิดตัวในปี 2023 ยังไม่ได้เปิดตัว
- การเปิดเสรีภาคพื้นดิน: ข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎของคาสิโนและอาร์เคดให้ทันสมัยกำลังเผชิญกับการตรวจสอบ
- การสนับสนุนและการโฆษณา: การห้ามผู้สนับสนุนเดิมพันบนหน้าเสื้อโดยสมัครใจของพรีเมียร์ลีกยังคงเป็นปัญหาที่ถกเถียงกัน
APPG จะพิจารณาถึงประสิทธิภาพของ Gambling Commission ด้วย โดย Duncan Smith อธิบายว่าเป็น ผู้ว่าการที่ควบคุมอย่างอ่อนโยน” ที่ทำให้ผู้ดำเนินการที่ทำผิดกฎซ้ำแล้วซ้ำเล่าไม่ได้รับการลงโทษเพียงพอ
คณะกรรมการการพนันเข้มแข็งเพียงพอหรือไม่?
การบังคับใช้กฎหมายกลายเป็นจุดอ่อนสำคัญ นับตั้งแต่เดือนมกราคม 2022 คณะกรรมการการพนันได้สรุปคดีการบังคับใช้กฎหมายสำคัญๆ มากกว่า 30 คดี คิดเป็นค่าปรับมากกว่า 100 ล้านปอนด์ (ประมาณ 118 ล้านยูโร) คดีที่ใหญ่ที่สุดได้ออกเมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2023 เป็นเงิน 19.2 ล้านปอนด์ (ประมาณ 22.6 ล้านยูโร) ครอบคลุมบริษัทในเครือ William Hill 3 แห่ง ได้แก่ บริษัท WHG International Ltd (12.5 ล้านปอนด์ / 14.7 ล้านยูโร), บริษัท Mr Green Ltd (3.7 ล้านปอนด์ (4.3 ล้านยูโร) และบริษัท William Hill Organisation Ltd (3 ล้านปอนด์ (3.5 ล้านยูโร) ในข้อหาละเมิดกฎหมายป้องกันการฟอกเงินและความรับผิดชอบต่อสังคมอย่างร้ายแรง
มาตรการอื่นๆ ที่เป็นข่าวพาดหัว ได้แก่ การลงโทษ Gamesys มูลค่า 6 ล้านปอนด์ (7 ล้านยูโร) ต่อ Gamesys ในเดือนมกราคม 2024 และการลงโทษ Corbett Bookmakers มูลค่า 686,070 ปอนด์ (808,000 ยูโร) ในเดือนมีนาคม 2025 ตัวเลขเหล่านี้อาจดูสูง แต่ในความเป็นจริงแล้วเป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อย แบรนด์ใหญ่ๆ ทุกแบรนด์ยังคงดำเนินธุรกิจต่อไป และนักวิจารณ์ก็แย้งว่าค่าปรับกลายเป็นเพียงรายการหนึ่งในแผนธุรกิจเท่านั้น
การสอบสวนของ APPG จะประเมินว่าคณะกรรมการการพนัน (Gambling Commission) สามารถดำเนินการอย่างเด็ดขาดด้วยอำนาจที่มีอยู่ในปัจจุบันได้หรือไม่ หรือรัฐสภาจำเป็นต้องกำหนดบทบาทหน้าที่ใหม่หรือไม่ คำถามนี้จะเป็นหัวใจสำคัญของการสอบสวนการพนันของสหราชอาณาจักรในปี 2025 โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงขนาดของค่าปรับที่ออกเทียบกับการที่ดูเหมือนจะไม่มีผลยับยั้งที่ชัดเจน สมาชิกรัฐสภาบางคนยังผลักดันให้การกำกับดูแลการพนันเปลี่ยนจากกระทรวงวัฒนธรรม สื่อ และกีฬา ไปเป็นกระทรวงสาธารณสุขและสังคมสงเคราะห์ โดยกำหนดให้อันตรายจากการพนันเป็นปัญหาสาธารณสุข
ที่กฎเกณฑ์ควบคุมอยู่เบื้องหลังความเสี่ยง
พระราชบัญญัติการพนัน 2005 ได้รับการออกแบบในยุคที่มีร้านพนันและเครื่องรับพนันแบบตั้งโต๊ะ ความเสี่ยงในปัจจุบันมักเกิดขึ้นทางออนไลน์ ปรับตัวได้อย่างรวดเร็ว และมักจะอยู่นอกเหนือกฎเกณฑ์
- สล็อตออนไลน์และคาสิโนสดครองตลาด GGY ดิจิทัล โดยนำเสนอรูปแบบการเล่นที่รวดเร็วที่ทำให้เส้นแบ่งระหว่างความบันเทิงและการเปิดรับลดน้อยลง
- ปัจจุบัน นักพัฒนาออกแบบกลไกการเล่นเกมและรูปแบบการเดิมพันแบบไมโครทรานส์แอ็กชันเพื่อขยายเวลาเซสชันและเพิ่มการมีส่วนร่วมทางอารมณ์
- คาสิโนคริปโตที่ไม่ได้รับอนุญาตและแพลตฟอร์ม Web3 แบบกระจายอำนาจนำเสนอความไม่เปิดเผยตัวตน การถอนเงินทันที และโครงสร้างการเดิมพันที่มีความเสี่ยงสูง ซึ่งทั้งหมดนี้เกินขอบเขตของหน่วยงานกำกับดูแลของสหราชอาณาจักร
การสอบสวนจะตรวจสอบว่ากฎระเบียบในอนาคตสามารถแก้ไขจุดบอดเหล่านี้ได้อย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับเทคโนโลยีใหม่ การออกแบบแพลตฟอร์ม และการคุ้มครองผู้บริโภคข้ามพรมแดน
ขอเชิญส่งเอกสารภายในเวลา 17.00 น. ของวันศุกร์ที่ 12 กันยายน 2025 ผ่านทาง [email protected] APPG ยืนยันว่าจะมีการพิจารณาพยานหลักฐานในรัฐสภาตามมา
ประเทศอื่นๆ ทำอะไรแตกต่างกัน
เพื่อวางทิศทางการกำกับดูแลของสหราชอาณาจักรไว้ในบริบท APPG จะพิจารณาเขตอำนาจศาลอื่นๆ ในยุโรป การเปรียบเทียบการเปลี่ยนแปลงนโยบายเหล่านี้จะช่วยกำหนดกรอบการสอบสวนการพนันในสหราชอาณาจักรในปี 2025 ให้สอดคล้องกับบริบทการปฏิรูปยุโรปที่กว้างขวางยิ่งขึ้น
สวีเดน
- แนะนำการห้ามโฆษณาที่ก้าวร้าว
- ห้ามใบอนุญาตการพนันข้ามพรมแดน
- บังคับให้ผู้ประกอบการสร้างกลยุทธ์การตลาดแบบตรงเป้าหมายและสอดคล้องกับท้องถิ่น
อิตาลี
- ดำเนินการปฏิรูป PIAO 2025–27
- เพิ่มความถี่ในการตรวจสอบและการควบคุมป้องกันการฟอกเงิน
- เพิ่มความเสี่ยงในการดำเนินการบังคับใช้กฎหมายและเพิ่มภาระผูกพันในการรายงานแบบเรียลไทม์ให้เข้มงวดยิ่งขึ้น
สหราชอาณาจักร (อยู่ระหว่างดำเนินการ)
- ดำเนินการจัดเก็บภาษีตามกฎหมายเพื่อระดมทุนสำหรับการป้องกันอันตราย
- เริ่มการตรวจสอบความสามารถในการซื้อแบบเป็นขั้นตอน
- มีแผนจะจัดตั้งผู้ตรวจการแผ่นดิน
- เพิ่มต้นทุนการดำเนินงานพร้อมมุ่งชี้แจงความรับผิดชอบในการพนันที่ปลอดภัยยิ่งขึ้น
แม้ว่าทั้งสามอย่างมีเป้าหมายเพื่อลดอันตรายจากการพนัน แต่รูปแบบของสหราชอาณาจักรกลับเน้นไปที่โซลูชันที่ได้รับทุนจากอุตสาหกรรมและการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองผู้บริโภคและความสามารถในการดำเนินงาน
การปฏิรูปอาจส่งผลต่อตลาดอย่างไร
นักวิเคราะห์อุตสาหกรรมคาดการณ์ว่าแรงกดดันด้านกฎระเบียบจะเร่งการรวมตัวของตลาด โดยผู้ประกอบการรายย่อยกำลังดิ้นรนเพื่อรับมือกับต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่ๆ การเก็บภาษีตามกฎหมายเพียงอย่างเดียวก็แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงจากเงินบริจาคโดยสมัครใจ (ในบางกรณีอาจต่ำถึง 1 ปอนด์ต่อปี) ไปสู่การระดมทุนตามสัดส่วนที่บังคับ
การปฏิรูปอาจปรับเปลี่ยนพฤติกรรมของผู้เล่นได้เช่นกัน การกำหนดเพดานเงินเดิมพันที่เข้มงวดขึ้นและการตรวจสอบความสามารถในการจ่ายอาจช่วยลดค่าใช้จ่ายสุทธิ ขณะที่มาตรฐานการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สูงขึ้นอาจบังคับให้ทีมการตลาดต้องสร้างความไว้วางใจใหม่ในสภาพแวดล้อมหลังการติดตาม
หน่วยงานกำกับดูแลยังไม่ได้ยืนยันว่าจะจัดประเภทผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ เช่น การพนันอีสปอร์ต ความร่วมมือกับผู้มีอิทธิพล และรูปแบบเกมแบบกระจายอำนาจ อย่างไร หรือแม้แต่ว่าจะจัดประเภทหรือไม่
การสอบสวนยังดำเนินไปภายใต้บริบทของการปรึกษาหารือของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับภาษีการเดิมพันและการเล่นเกมทางไกล ซึ่งจะสิ้นสุดลงในวันที่ 21 กรกฎาคม 2025 ซึ่งได้จุดชนวนคำเตือนของอุตสาหกรรมเกี่ยวกับการย้ายผู้เล่นไปยังตลาดต่างประเทศอีกครั้ง หากต้องการทำความเข้าใจข้อเสนอการเปลี่ยนไปใช้ภาษีการพนันทางไกลแบบเดียว และเหตุใดจึงมีความสำคัญต่อผู้ประกอบการ โปรดอ่านรายงานข่าว SiGMA เกี่ยวกับแผนปฏิรูปภาษีของ HMRC ผู้ประกอบการหลายรายแย้งว่าต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นและแรงกดดันด้านภาษีกำลังผลักดันทางเลือกที่ราบรื่นนอกเหนือไปจากการออกใบอนุญาตในสหราชอาณาจักร
โอกาสที่จะเขียนกฎเกณฑ์ใหม่
APPG มีเป้าหมายที่จะเผยแพร่ผลการวิจัยภายในสิ้นปีนี้ โดยกำหนดส่งผลงานภายในกลางเดือนกันยายน ไทม์ไลน์ดังกล่าวกดดันให้รัฐบาลพรรคแรงงานชุดปัจจุบันตัดสินใจว่าจะประกาศใช้พระราชบัญญัติการพนันฉบับใหม่ภายในกลางปี 2026 หรือจะปรับเปลี่ยนพระราชบัญญัติที่มีอยู่แล้ว
ผลสำรวจเชิงทดลองล่าสุดโดย Gambling Survey for Great Britain (GSGB) ฉบับใหม่ของคณะกรรมการการพนัน (Gambling Commission) ชี้ให้เห็นว่าผู้ใหญ่ร้อยละ 2.5 ทำคะแนน PGSI ได้แปดคะแนนหรือมากกว่า ในทางตรงกันข้าม การศึกษาที่ดำเนินการมายาวนาน เช่น Adult Psychiatric Morbidity Survey (APMS) ระบุว่าอัตราความชุกของปัญหาการพนันอยู่ที่เพียงร้อยละ 0.4 คณะกรรมการเตือนว่าชุดข้อมูลทั้งสองชุดไม่สามารถเปรียบเทียบกันได้โดยตรง: GSGB ใช้วิธีการออนไลน์ที่อาจตรวจจับพฤติกรรมที่มีความเสี่ยงสูง ในขณะที่ APMS อาศัยการสัมภาษณ์แบบตัวต่อตัว ซึ่งมีแนวโน้มที่จะให้อัตราที่ต่ำกว่า ถึงกระนั้น การกำหนดกรอบให้การพนันเป็นประเด็นสาธารณสุขอาจส่งผลต่อการตัดสินใจของรัฐมนตรีในอนาคต
สำหรับผู้ประกอบการ นี่ไม่ใช่การฝึกซ้อม รีบพูดออกมาเดี๋ยวนี้ ไม่เช่นนั้นอาจเสี่ยงถูกเขียนผิดกฎทั้งหมด การเรียกร้องหลักฐานไม่ใช่แค่พิธีการ แต่เป็นก้าวแรกในสิ่งที่อาจกลายเป็นร่างกฎหมายการพนันฉบับใหม่ของสหราชอาณาจักร
