菲律宾政府正逐步推进菲律宾娱乐博彩公司（Philippine Amusement and Gaming Corporation，PAGCOR）监管职能与赌场运营职能的分离，预计 Casino Filipino 赌场资产的私有化将在 2026 年底前启动。
这项酝酿已久的重组计划将使 PAGCOR 专注于履行菲律宾博彩监管机构的职责。与此同时，菲律宾博彩行业正面临收入下滑、旅游需求疲软以及金融犯罪风险监管趋严等挑战。
PAGCOR 主席兼首席执行官 Alejandro Tengco 向当地媒体表示，国有或国控企业治理委员会（Governance Commission for Government-Owned or Controlled Corporations，GCG）预计将于 8 月向总统办公室提交有关职能分离方案的建议。根据当地媒体报道，该提案随后将接受审议，并通过发布行政命令（Executive Order）正式实施，为政府于今年晚些时候退出赌场运营铺平道路。
GCG 主席 Marius Corpus 表示，相关审查工作仍在进行中，预计将在今年内完成，之后将分阶段实施重组。BusinessWorld 报道称，现有综合度假村运营商已对即将开展的私有化计划表达了兴趣。
多年来，该提案一直处于讨论阶段，其目的是消除 PAGCOR 同时兼任博彩监管机构和赌场运营商所带来的利益冲突问题。
博彩行业放缓拖累收入
此次私有化计划出台之际，菲律宾博彩行业正处于充满挑战的时期。
2026 年第一季度，菲律宾博彩行业录得博彩总收入（GGR）876 亿菲律宾比索（约合 15 亿美元），较去年同期的 1,041 亿菲律宾比索（约合 17 亿美元）下降 15.9%。其中，电子博彩业务降幅最大，同比下跌 22.4%。
据《The Philippine Star》报道，Tengco 表示，第二季度行业表现依然疲弱，不过官方数据尚未公布。他指出，此轮下滑主要归因于中东地区地缘政治紧张局势，对国际旅游和消费者支出造成了影响。
BusinessWorld 报道称，燃油价格下降和通胀缓解有望在今年下半年提振消费者支出，PAGCOR 预计电子博彩业务将成为行业复苏的主要推动力。
根据菲律宾旅游部（Department of Tourism）数据，尽管 2026 年前五个月国际游客总人数同比增长 7.9%，但来自韩国——菲律宾最大赌场旅游客源市场之一——的游客数量同期下降了 10%。
PAGCOR 加强反洗钱管控
除推进重组外，PAGCOR 在最新《赌场行业风险评估》（Casino Sector Risk Assessment）发布后，还要求所有受监管博彩实体进一步加强反洗钱（AML）及反恐融资控制措施。
该评估涵盖 2021 年至 2024 年期间，指出菲律宾赌场行业由于存在大额现金交易、复杂商业结构、外国客户、高端客户（VIP）计划以及博彩中介（Junket）合作关系等因素，仍然面临较高的洗钱风险。
评估还发现，尽管在评估期间未发现涉及 PAGCOR 监管实体的恐怖融资案件，但行业面临的恐怖融资风险仍处于中高水平。
报告指出，实体赌场尤其容易受到风险影响，因为其高度依赖外国高净值客户及中介机构，使得资金来源核实以及交易实际控制人识别更加困难。
评估还强调，诈骗、网络犯罪、非法毒品贩运、逃税及环境犯罪等违法所得，均可能通过银行或数字支付渠道流入博彩生态系统，成为非法资金的重要来源。
PAGCOR 表示，已要求运营商将评估结果纳入各自机构的风险管理框架，并警告称，若未能遵守相关要求，未来审计过程中可能面临更严格的监管或执法措施。
如果今年获得批准，此次重组将成为 PAGCOR 四十多年发展历程中最重大的一次改革之一，结束其同时担任监管机构和赌场运营商的双重角色，并向私营部门开放 Casino Filipino 资产所有权。
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