Реклама азартных игр: Макграт развеивает надежды на общеевропейский запрет
В общеевропейской дискуссии о регулировании азартных игр тема рекламы остаётся в «серой зоне». Несмотря на политическое давление и растущую обеспокоенность общества, Европейская комиссия ясно дала понять: общеевропейский запрет рекламы азартных игр не планируется. Это подтвердил комиссар ЕС по вопросам юстиции, демократии, верховенства права и защиты прав потребителей Майкл Макграт в письменном ответе на запрос депутата Европарламента от Италии Каролины Мораче (движение Movimento 5 Stelle), направленный 18 марта.
Мораче поинтересовалась, планирует ли Комиссия ввести запрет на рекламу азартных игр по аналогии с ограничениями, действующими в отношении табака и алкоголя. Она указала на отсутствие единого правового поля в ЕС и обратила внимание на мальтийский законопроект № 55, который, по её мнению, подрывает судебное сотрудничество внутри Евросоюза.
Ответ Макграта не оставил сомнений: «Комиссия не планирует предлагать законодательство ЕС, направленное на запрет рекламы азартных игр. Эти вопросы регулируются национальным законодательством о гемблинге».
Раздробленный рынок: поиск баланса между свободой экономики и защитой потребителя
Запрос Мораче отразил серьёзные опасения. При 27 различных национальных режимах регулирования и стремительно развивающемся онлайн-сегменте азартные игры становятся «общеевропейским вопросом». Она указала на рост вводящей в заблуждение рекламы, направленной на уязвимые группы и несовершеннолетних, а также на процветание нелегального рынка — явление, питаемое юрисдикциями с низким уровнем регулирования.
В ответ Европейская комиссия напомнила о существующих нормах — Директива 2005/29/EC о недобросовестной коммерческой практике и Директива 2010/13/EU об аудиовизуальных медиауслугах — которые уже запрещают агрессивную и вводящую в заблуждение рекламу, особенно в отношении несовершеннолетних. Однако полномочия по контролю за соблюдением этих норм возложены на государства-члены. Иными словами, Брюссель лишь предупреждает, оставляя регулирование на усмотрение национальных властей.
Мальтийский контекст: спорный законопроект № 55
Мораче отдельно раскритиковала мальтийский закон, известный как законопроект № 55 или статья 56A Gaming Act, утверждая, что он создаёт юридическую «зону вне правового поля». Документ запрещает признание и исполнение судебных решений, вынесенных в других странах ЕС в отношении операторов азартных игр, лицензированных на Мальте. По её мнению, это нарушает принцип взаимного признания судебных решений, закреплённый в праве ЕС.
Комиссар Макграт подтвердил, что 18 июня 2025 года Европейская комиссия начала процедуру нарушения в отношении Мальты на основании статьи 258 ДФЕС (дело INFR(2025)2100), ссылаясь на несоответствие Регламенту Брюссель I-бис (№ 1215/2012), регулирующему трансграничное признание гражданских и коммерческих решений.
Хрупкое равновесие между национальными полномочиями и правом ЕС
В основе конфликта — вопрос о пределах национального регулирования: насколько далеко может зайти государство-член ЕС, защищая своих внутренних операторов? И, наоборот, насколько активно Еврокомиссия может настаивать на единых стандартах, чтобы предотвратить искажения конкуренции, правовой дисбаланс и регуляторный арбитраж?
Пока что Комиссия явно настроена уважать национальные юрисдикции. Она не ссылается на статью 168 ДФЕС (охрана здоровья) для обоснования запрета рекламы и не рассматривает статью 35 Хартии ЕС по основным правам — гарантирующую право на охрану здоровья — как юридическую основу для прямого вмешательства. Макграт подчеркнул, что положения Хартии применяются только в контексте реализации права ЕС.
Проблеск надежды: закон о цифровой честности
Хотя прямой запрет на рекламу азартных игр исключён, Комиссия готовит инициативу Digital Fairness Act — законопроект, направленный против манипулятивного цифрового дизайна, включая вызывающие зависимость сервисы и «лутбоксы» в видеоиграх. Хотя проект не ориентирован исключительно на гемблинг, он отражает стремление ЕС решать поведенческие риски, особенно среди несовершеннолетних и молодёжи.
Что дальше?
Онлайн-гемблинг продолжает стремительное расширение в Европе, опережая регулирующие механизмы. Комиссия стремится сохранить экономические свободы и избегать дублирования норм, однако пристально следит за потенциально вредной практикой с помощью более широких инструментов — от законодательства о защите потребителей до правил цифровой справедливости.
Внимание к Мальте — ключевой момент: если дело о нарушении дойдёт до Суда ЕС, решение может пересмотреть пределы законодательной автономии государств-членов в вопросах регулирования азартных игр.
На данный момент реклама азартных игр остаётся полем для борьбы: Брюссель наблюдает и предостерегает, но не вмешивается напрямую. Отрасли предстоит удерживать хрупкий баланс между соблюдением различных национальных норм и поддержанием этических стандартов.
Оригинал статьи был опубликован на итальянском языке 15 июля 2025 года.
Все дороги ведут в Рим. Присоединяйтесь к лидерам индустрии! С 3 по 6 ноября 2025 года в выставочном комплексе Fiera Roma пройдёт саммит SiGMA Центральная Европа — масштабное событие, которое объединит 30 000 участников, 1 200 экспонентов и более 700 спикеров.
