जुआ विज्ञापन: McGrath ने यूरोपीय संघ में व्यापक प्रतिबंध की उम्मीदों पर पानी फेर दिया, सदस्य देशों को विशेषाधिकार
जुआ विनियमन पर यूरोपीय बहस में, विज्ञापन एक अस्पष्ट क्षेत्र बना हुआ है। राजनीतिक दबाव और बढ़ती सामाजिक चिंता के बावजूद, यूरोपीय आयोग ने स्पष्ट कर दिया है कि उसका यूरोपीय संघ-व्यापी प्रतिबंध का प्रस्ताव करने का कोई इरादा नहीं है। न्याय, लोकतंत्र, विधि-शासन और उपभोक्ता संरक्षण के यूरोपीय आयुक्त Michael McGrath ने 18 मार्च को इतालवी यूरोपीय संसद सदस्य Carolina Morace (मोविमेंटो 5 स्टेले) द्वारा प्रस्तुत एक लिखित प्रश्न के उत्तर में इसकी पुष्टि की।
मोरेस ने आयोग से पूछा था कि क्या वह तंबाकू और शराब पर लागू प्रतिबंधों की तरह ही विज्ञापन प्रतिबंध लागू करने का इरादा रखता है। उन्होंने यूरोपीय संघ में एक सुसंगत ढाँचे के अभाव पर प्रकाश डाला और माल्टा के “बिल 55” की ओर ध्यान आकर्षित किया, जिसके बारे में उनका दावा था कि यह यूरोपीय संघ के भीतर न्यायिक सहयोग को कमज़ोर करता है।
मैकग्राथ का जवाब स्पष्ट था: “आयोग जुए के विज्ञापनों पर प्रतिबंध लगाने के लिए यूरोपीय संघ स्तर का कानून प्रस्तावित करने का इरादा नहीं रखता। ऐसे मामलों को राष्ट्रीय जुआ कानूनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।”
एक खंडित बाज़ार: आर्थिक स्वतंत्रता और उपभोक्ता संरक्षण में संतुलन
मोरेस के प्रश्न ने गंभीर चिंताओं को रेखांकित किया। 27 विभिन्न राष्ट्रीय व्यवस्थाओं और तेज़ी से लुप्त होते ऑनलाइन बाज़ार के साथ, जुआ “एक यूरोपीय मुद्दा” बन गया है। उन्होंने कमज़ोर व्यक्तियों और नाबालिगों को लक्षित करने वाले भ्रामक विज्ञापनों के प्रसार और फलते-फूलते अवैध बाज़ार की ओर इशारा किया, जो ढीले न्यायक्षेत्रों के कारण संभव हुआ है।
आयोग ने जवाब दिया कि मौजूदा ढाँचे – जैसे अनुचित व्यावसायिक प्रथाओं पर निर्देश 2005/29/EC और दृश्य-श्रव्य मीडिया सेवाओं पर निर्देश 2010/13/EU – पहले से ही भ्रामक या आक्रामक विज्ञापनों पर प्रतिबंध लगाते हैं, खासकर जब नाबालिगों को लक्षित किया जाता है। हालाँकि, प्रवर्तन का अधिकार सदस्य देशों को दिया गया है। संक्षेप में, ब्रुसेल्स चेतावनी तो जारी करता है, लेकिन नियंत्रण राष्ट्रीय अधिकारियों पर छोड़ देता है।
माल्टा का पहलू: विवादास्पद “बिल 55”
मोरेस ने माल्टा के उस कानून की भी आलोचना की, जिसे “बिल 55” या गेमिंग अधिनियम की धारा 56A के नाम से जाना जाता है, जिसके बारे में उनका तर्क था कि यह एक कानूनी मुक्त क्षेत्र बनाता है। यह माल्टा-लाइसेंस प्राप्त जुआ फर्मों के खिलाफ विदेशी अदालती फैसलों को मान्यता देने और लागू करने पर रोक लगाता है। उन्होंने दावा किया कि यह यूरोपीय संघ के कानून के तहत न्यायिक निर्णयों की पारस्परिक मान्यता के सिद्धांत को कमजोर करता है।
आयुक्त मैकग्राथ ने पुष्टि की कि 18 जून 2025 को, आयोग ने माल्टा के खिलाफ धारा 258 TFEU (मामला INFR(2025)2100) के तहत उल्लंघन की कार्यवाही शुरू की, जिसमें ब्रुसेल्स I-bis विनियमन (1215/2012) का पालन न करने का हवाला दिया गया, जो सीमा पार नागरिक और वाणिज्यिक निर्णयों को नियंत्रित करता है।
राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार और यूरोपीय संघ के नियमों के बीच अस्थिर संतुलन
इसके मूल में एक प्रश्न निहित है: राष्ट्रीय नियामक संप्रभुता के नाम पर कोई सदस्य देश अपने घरेलू संचालकों की सुरक्षा के लिए किस हद तक जा सकता है? इसके विपरीत, यूरोपीय संघ कानूनी विकृतियों, प्रतिस्पर्धी असंतुलन और नियामक मध्यस्थता को रोकने के लिए साझा मानकों को कितनी सख्ती से लागू कर सकता है?
फ़िलहाल, आयोग सदस्य देशों के क्षेत्राधिकार का सम्मान करने पर आमादा है। यह विज्ञापन प्रतिबंधों को उचित ठहराने के लिए TFEU (सार्वजनिक स्वास्थ्य) के अनुच्छेद 168 पर निर्भर नहीं है। न ही यह यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर के अनुच्छेद 35 को – जो स्वास्थ्य सेवा और रोकथाम के अधिकारों की रक्षा करता है – प्रत्यक्ष हस्तक्षेप के लिए एक वैध कानूनी आधार मानता है। मैकग्राथ ने ज़ोर देकर कहा कि चार्टर केवल यूरोपीय संघ के कानून के कार्यान्वयन के संदर्भ में ही लागू होता है।
आशा की एक झलक: डिजिटल निष्पक्षता अधिनियम
हालांकि जुए के विज्ञापनों पर सीधे प्रतिबंध लगाने की बात अभी विचाराधीन नहीं है, आयोग डिजिटल निष्पक्षता अधिनियम तैयार कर रहा है – एक विधायी पहल जिसका उद्देश्य खेलों में व्यसनकारी सेवाओं और लूट बॉक्स सहित छेड़छाड़ वाले डिजिटल डिज़ाइन से निपटना है। हालाँकि यह अधिनियम गेमिंग-विशिष्ट नहीं है, फिर भी यह आयोग के व्यवहार संबंधी जोखिमों, विशेष रूप से नाबालिगों और युवाओं के बीच, पर कार्रवाई करने के इरादे का संकेत देता है।
आगे क्या है?
ऑनलाइन जुआ उद्योग यूरोप में तेज़ी से विस्तार कर रहा है, नियामक ढाँचों से आगे निकल रहा है। आयोग आर्थिक स्वतंत्रता को बनाए रखने और अतिव्यापी नियमों से बचने के लिए दृढ़ प्रतीत होता है, लेकिन उपभोक्ता संरक्षण कानूनों और डिजिटल निष्पक्षता नियमों जैसे व्यापक उपकरणों के माध्यम से संभावित रूप से हानिकारक प्रथाओं पर कड़ी नज़र रख रहा है।
माल्टा पर चल रही कानूनी गाथा महत्वपूर्ण है: यदि उल्लंघन की कार्यवाही यूरोपीय न्यायालय में जाती है, तो यह निर्णय जुआ विनियमन में सदस्य राज्यों की विधायी स्वायत्तता की सीमा को पुनर्परिभाषित कर सकता है।
फ़िलहाल, जुए का विज्ञापन एक ऐसा युद्धक्षेत्र बना हुआ है जहाँ ब्रुसेल्स निगरानी और चेतावनी तो रखता है, लेकिन प्रत्यक्ष कार्रवाई से बचता है। इस क्षेत्र को विभिन्न राष्ट्रीय नियमों का पालन करने और नैतिक मानकों को बनाए रखने के बीच एक महीन रेखा पर चलना होगा।
यह लेख पहली बार 16 जुलाई 2025 को इतालवी में प्रकाशित हुआ था।
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