欧洲联盟法院（Court of Justice of the European Union）裁定，数字平台作为被动托管服务与主动参与内容之间的界限已经明确。当 Google 作为创作者商业合作的一部分，对频道及拟用于变现的内容进行实质性审核时，其可能失去责任豁免。数字平台在与内容发布者之间的关系超越了单纯的信息技术存储后，不能再自动依赖其中介平台身份获得免责。商业合作关系，加上对频道、视频及相关元数据的审核，可能使其失去托管服务提供商所享有的法律保护。
这是欧洲联盟法院第二审判庭于2026年7月16日在 C-421/24 案件中确立的原则。该案件源于谷歌爱尔兰公司（Google Ireland）与意大利通信监管局（AGCOM）之间的争议，争议焦点为意大利禁止宣传可赢取金钱奖金的赌博活动广告规定的适用问题。该判决已列入法院当天上午的司法日程。卢森堡法官并未直接裁定对 Google 作出的罚款是否合法，而是向意大利国务委员会（Council of State）提供了解释欧盟法律所需的法律意见，以便其解决目前仍在意大利审理中的案件。
AGCOM 对 Google Ireland 的罚款
案件源于 AGCOM 于2022年7月19日通过、并于同年8月4日公布的第275/22/CONS号决议。通过该决定，AGCOM 认定 Google Ireland 违反了《尊严法令》（Dignity Decree）第9条，该条款禁止在意大利以任何直接或间接方式宣传提供金钱奖金的博彩和投注活动。此次行政罚款金额为75万欧元。案件涉及多个属于同一内容创作者的 YouTube 频道，这些频道发布了数百个被认定为宣传在线赌博网站的视频。
根据案件事实，这些内容展示了使用真实资金进行赌博的过程，并包含奖金优惠、平台以及用户可访问网站的相关介绍。AGCOM 同时命令删除剩余相关视频，并停止相关行为。该决议认定 Google 应对这些内容在 YouTube 上的传播承担责任。Google 对此提出异议，认为其仅提供托管服务，不应与独立上传视频的创作者承担相同责任。
《电子商务指令》同样适用于赌博视频
法院首先审查的是《2000/31/EC电子商务指令》（Directive 2000/31/EC on electronic commerce）的适用范围。该指令将涉及真实资金投注的赌博活动排除在适用范围之外。然而，Google 辩称，其并未直接提供博彩或投注服务，而只是托管第三方制作的视频。
法院明确指出，即使所托管的视频中部分内容包含赌博广告，提供在线视频托管的信息社会服务仍属于该指令的适用范围。因此，与赌博有关的排除规定仅适用于赌博活动本身，并不会自动将存储用户上传视频并向公众提供访问的平台排除在欧洲电子商务规则之外。
这一解释避免了对法律作出过于宽泛的理解：仅因平台存在赌博相关内容，并不会使平台运营者成为所宣传服务的提供者。Google 是否能够享有责任豁免，仍需根据其在涉案内容中的实际作用进行判断。
Google 与赌博广告：何时不再适用责任豁免
判决的核心内容涉及《电子商务指令》第14条。该条规定，当托管服务提供商的活动仅具有技术性、自动性和被动性，且其并不知道所存储信息具有违法性质时，可获得责任限制。在本案中，该内容创作者已加入 YouTube 合作伙伴计划（YouTube Partner Programme）。该计划允许视频实现广告变现，并由平台与创作者分享频道广告收入。
然而，仅仅存在商业合作关系，并不足以自动认定 Google 应对创作者发布的所有内容承担责任。真正关键的问题在于：平台在批准频道加入该计划或维持合作关系时，对频道进行了多大程度的审查？法院认为，如果平台在建立或履行商业合作期间，对频道内容进行了审核，包括分析频道主要内容、浏览量最高或最新发布的视频以及相关元数据，则其不能再主张享有责任豁免。
审核的信息可能包括视频标题、简介、缩略图以及其他能够反映频道性质的内容。因此，合作伙伴计划所要求的审核程序具有法律意义，因为这一过程可能使平台具体了解哪些内容正在产生广告收入，并据此进行收益分配。
视频变现并不会自动产生法律责任
判决并未将视频变现与法律责任直接画上等号。平台仍可向用户提供广告变现工具，而不必因此自动被认定为所有托管内容的作者或发布者。真正改变法律判断的是平台参与程度。当运营者为了评估商业合作价值而审核频道，识别其主要内容，并分析吸引最多观众的视频时，就越来越难主张平台始终保持完全中立。
因此，当经济利益关系伴随着实质性控制时，其法律意义便会发生变化。广告收入分成体现了双方共同的商业利益，而频道审核则可能影响平台是否仍可被视为单纯的被动中介。法院关注的是服务在实际运营中的方式，而不是合同中赋予平台的法律身份。即便形式上属于托管服务提供商，只要其实际行为显示其参与了内容的筛选、评估或商业管理，便不足以继续获得责任豁免。
欧盟法院并未维持罚款决定
今天的判决并未结束 Google Ireland 与 AGCOM 之间的争议。在先决裁定程序中，欧洲联盟法院仅负责解释欧盟法律，而不会代替成员国法院对案件事实作出最终判断。因此，有关75万欧元罚款及删除视频命令是否合法，最终仍需由意大利国务委员会作出裁决。
意大利法院将需要查明 YouTube 合作伙伴计划在本案中的实际运作方式、平台究竟对频道进行了哪些审核，以及 Google 对视频内容性质掌握了哪些信息。同时，还需判断这些审核是否足以否定平台仅发挥技术性、自动性和被动性作用的结论。只有完成上述认定后，才能决定 Google 是否有权享有该指令规定的责任豁免。
对创作者与平台具有重要意义的先例
此次判决的重要性远远超出意大利案件本身。目前，各大平台的商业模式越来越依赖合作伙伴计划，将内容曝光、广告收入及平台与创作者之间的收益分配结合在一起。在受到严格监管的行业中，托管、变现与控制之间的界限尤为敏感。赌博行业是最典型的例子，但金融产品、投资、医疗服务以及其他受到广告限制的行业，同样可能面临类似问题。
对于平台而言，该判决意味着必须更加谨慎地设计商业合作伙伴的筛选及监督程序。平台可能无法一边评估频道的商业价值，一边又主张自己完全不了解所变现内容的性质。赌博运营商及内容创作者同样需要更加关注在线视频的内容分类。直播、评测、赌博过程演示、外部网站链接以及奖金优惠介绍，即使以新闻报道或娱乐形式呈现，也可能被认定为具有宣传性质的内容。
意大利国务委员会的下一步裁决
因此，欧洲联盟法院已经确立了一项可能影响案件未来发展的原则：托管服务提供商是否享有法律保护，取决于平台的实际作用以及其对内容掌握的具体信息。目前，Google 尚未被最终认定承担责任，罚款决定也尚未获得最终维持。然而，该公司今后将不能仅以涉案视频由第三方上传作为唯一抗辩理由。
接下来，国务委员会将判断，Google 与创作者之间的合作关系以及对频道进行的审核，是否使 YouTube 从一个中立中介转变为积极参与内容商业利用的平台运营者。正是在这条日益模糊的界线上，不仅本案的最终结果将被决定，未来数字平台、创作者经济以及赌博广告之间的关系，也将受到深远影响。
本文最初发表于2026年7月16日 SiGMA News 意大利语版。
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