保加利亚正在准备对其博彩立法进行全面审查，以打击非法博彩活动，尤其是打击那些使未持有保加利亚牌照的运营商能够触达玩家并产生收入的生态体系。
推动此次改革的主要政治力量来自财政部（Ministry of Finance），而保加利亚议会负责制定并批准新规定的具体内容。保加利亚负责该行业牌照发放和监管监督的税务机构——国家税务局（National Revenue Agency，NRA），预计将承担大部分实际执行工作，重点关注代理以及向未经授权运营商提供的支付渠道。
灰色市场问题
政治讨论也聚焦于未监管市场的规模。根据副财政部长Lyudmila Petkova引用的一项估算，保加利亚市场约有40%可能来自影子经济，或处于监管市场之外。该数字并未附带详细计算方法，因此无法对这一估算进行验证。
Petkova利用这一估算警告，不应通过提高税收使合法市场竞争力下降，从而间接推动非法市场发展。该问题仍然具有现实意义，因为只有当合法运营商能够在产品、支付方式和用户体验方面持续保持竞争力时，更严格的监管规则才能真正产生效果。
在相关讨论期间，进一步扩大广告限制以及提高该行业税负的提案遭到否决。副财政部长的表态表明，至少在现阶段，政府更倾向于加强税收征管以及打击非法活动的执法力度，而不是普遍提高博彩行业的税收负担。
代理纳入监管框架
2026年预算审查中的主要内容之一涉及博彩代理营销运营商，包括通过网站、门户以及其他数字中介渠道，为赌场和投注网站引流并获取佣金的企业。
代理在iGaming经济体系中发挥着核心作用。赔率比较、评测内容、SEO内容、奖金推广以及用户获取活动，都可能决定哪些平台能够触达公众，以及这些平台获得的曝光程度。然而，到目前为止，监管机构主要关注的是直接提供博彩服务的运营商。
因此，保加利亚似乎准备超越这一传统监管界限。作为2026年预算一部分进行讨论的相关条款，将针对推广博彩运营商的代理机构建立专门监管制度。该制度预计也将涵盖注册在海外的实体，这些实体可能需要指定一名位于保加利亚的代表，以负责与行政和司法机构之间的关系。
不过，这些规定的实际执行仍将取决于最终通过的法律文本、生效日期以及后续实施细则。
对于行业而言，这意味着推广合法市场的责任可能不再仅由牌照持有者承担。代理可能需要加强对其推广的运营商和网站域名的审核，但其具体义务范围仍需等待最终立法以及主管部门发布的指导文件进一步明确。
针对未经授权运营商的支付限制
第二个重点领域涉及支付。正在讨论的措施旨在阻止向未经授权运营商进行直接交易，在现有用于限制访问非法网站的工具之外，进一步增加一道金融壁垒。
国家税务局（NRA）会公布两类名单：一类是与持牌运营商相关的网站名单，另一类是通过未经授权实体提供博彩服务的网站门户名单。如果根据《博彩法》签发法院命令，互联网服务提供商必须暂停访问相关网站。
该措施的有效性将取决于具体实施方式。监管部门需要明确哪些支付服务提供商将被纳入监管范围，以及将采用何种程序来阻止交易。此外，金融中介机构也需要获得最新名单、统一的技术标准，以及能够快速准确识别收款方的操作流程。
全行业范围的打击行动
将监管范围扩大至代理和支付服务提供商，将使无牌照运营商更难获取玩家并接收资金。新规则需要以清晰且有效的方式实施。如果缺乏明确程序以及监管机构之间的协调，可能导致中介机构承担难以管理的责任。
此次宣布的审查将为保加利亚建立更明确的监管协调机制提供机会。对于欧洲市场而言，这也将检验一个问题：打击离岸博彩是否不应再只是不断追踪新的域名，而应从源头限制未经授权运营商获取玩家和产生收入的能力。
本文最初发表于意大利语版SiGMA News页面，发布日期为2026年7月30日。
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