불가리아는 불법 도박을 근절하고 특히 불가리아 라이선스가 없는 운영자가 이용자에게 접근해 수익을 창출할 수 있도록 하는 생태계를 겨냥하기 위해 도박 규정에 대한 종합적인 검토를 준비하고 있습니다.
이번 개정의 주요 정치적 추진 주체는 재무부이며, 불가리아 의회는 새로운 규정의 내용을 정의하고 승인하는 역할을 담당합니다. 해당 분야의 라이선스 발급과 규제 감독을 책임지는 불가리아 세무 당국인 국세청(NRA)은 실질적인 집행 업무의 상당 부분을 맡을 것으로 예상되며, 특히 어필리에이트와 무허가 운영자에 대한 결제 문제에 중점을 둘 전망입니다.
그레이 마켓 문제
정치권의 논의는 비규제 시장의 규모에도 초점을 맞추고 있습니다. 재무부 차관 Lyudmila Petkova가 인용한 추정치에 따르면, 불가리아 시장의 약 40%가 지하경제에 해당하거나 규제 시장 밖에 존재할 수 있습니다. 다만 이 수치를 검증할 수 있는 구체적인 산출 방식은 함께 제시되지 않았습니다.
Petkova 차관은 이 추정치를 근거로 세금 인상이 합법 라이선스 시장의 경쟁력을 약화시키고 결과적으로 불법 시장을 간접적으로 확대할 수 있다고 경고했습니다. 이 문제는 여전히 중요하며, 강화된 규제가 효과를 거두기 위해서는 합법 운영자가 상품, 결제 방식 및 이용자 경험 측면에서 지속적으로 경쟁할 수 있어야 합니다.
광고 제한 확대와 업계 세금 인상 제안은 논의 과정에서 받아들여지지 않았습니다. 재무부 차관의 발언은 적어도 현재 단계에서 정부가 업계 전반의 세금 부담을 높이기보다는 세금 징수 강화와 불법 활동에 대한 단속에 집중하는 방향을 선호하고 있음을 보여줍니다.
규제 체계에 포함되는 어필리에이트
2026년 예산안에 대한 의회 심사의 주요 내용 중 하나는 어필리에이트 마케팅 운영자에 관한 것으로, 여기에는 카지노 및 베팅 웹사이트로 이용자를 유도하고 수수료를 받는 기업, 포털 및 기타 디지털 중개업체가 포함됩니다.
이들의 역할은 iGaming 경제에서 핵심적입니다. 배당률 비교, 리뷰, SEO 콘텐츠, 보너스 및 이용자 확보 캠페인은 어떤 플랫폼이 대중에게 노출되는지와 그 영향력을 결정할 수 있습니다. 그러나 지금까지 규제기관은 주로 도박 서비스를 직접 제공하는 운영자에 집중해왔습니다.
이에 따라 불가리아는 이러한 구분을 넘어서는 방향으로 나아갈 것으로 보입니다. 2026년 예산안 논의 과정에서 제시된 조항은 도박 운영자를 홍보하는 어필리에이트를 대상으로 하는 별도의 규제 체계를 도입합니다. 또한 해외에 기반을 둔 사업자도 적용 대상에 포함될 것으로 예상되며, 행정 및 사법 당국과의 관계 관리를 위해 불가리아 내 대표자를 지정해야 할 가능성이 있습니다.
다만 이러한 규정의 실제 적용 여부는 최종 확정된 법률 내용, 시행 시점 및 세부 시행 규칙에 따라 결정될 것입니다.
업계 입장에서는 합법 시장 홍보에 대한 책임이 더 이상 라이선스 보유자에게만 제한되지 않을 수 있습니다. 어필리에이트는 홍보하는 운영자와 도메인에 대한 검증 절차를 강화해야 할 가능성이 있지만, 구체적인 의무 범위는 최종 법안과 관련 당국의 지침을 통해 확정될 예정입니다.
무허가 운영자에 대한 결제 차단
두 번째 주요 영역은 결제입니다. 논의 중인 조치는 무허가 운영자에 대한 직접적인 거래를 차단하는 것을 목표로 하며, 이미 시행 중인 불법 웹사이트 접근 제한 조치와 함께 추가적인 금융 장벽을 마련하는 내용입니다.
NRA는 라이선스를 보유한 운영자와 관련된 웹사이트 목록과 무허가 사업자가 도박 서비스를 제공하는 포털 목록을 모두 공개하고 있습니다. 도박법에 따라 법원 명령이 내려진 경우 인터넷 서비스 제공업체는 해당 웹사이트에 대한 접근을 차단해야 합니다.
이 조치의 효과는 실제 시행 방식에 따라 달라질 것입니다. 어떤 결제 서비스 제공업체가 대상이 되는지, 거래 차단 절차가 어떻게 운영될 것인지 명확히 할 필요가 있습니다. 또한 금융 중개업체는 최신 목록, 일관된 기술 기준 및 결제 수취인을 정확히 식별하기 위한 신속한 절차를 필요로 합니다.
업계 전반에 걸친 단속 강화
어필리에이트와 결제 제공업체까지 규제를 확대하면 무허가 운영자가 이용자를 확보하고 자금을 수령하는 것이 더욱 어려워질 수 있습니다. 새로운 규정은 명확하고 효과적으로 적용되어야 합니다. 정확한 절차와 당국 간 협력이 부족할 경우, 중개업체에 관리하기 어려운 책임이 부여될 위험이 있습니다.
이번 법률 검토는 불가리아가 당국 간 협력 체계를 보다 명확히 구축할 수 있는 기회를 제공할 것입니다. 또한 유럽 시장에서는 해외 기반 불법 도박 문제를 새로운 도메인을 계속 추적하는 방식이 아니라, 무허가 운영자가 근본적으로 이용자를 확보하고 수익을 창출하는 능력을 제한하는 방식으로 해결할 수 있는지를 시험하는 계기가 될 것입니다.
이 기사는 2026년 7월 30일 SiGMA News 이탈리아어 페이지에 처음 게재되었습니다.
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