미국 주 게임 입법자 협의회(National Council of Legislators from Gaming States, NCLGS)는 주 정부와 부족 정부가 도박 및 스포츠 베팅 규제에 대한 주요 권한을 계속 유지해야 한다는 내용의 결의안을 만장일치로 승인했습니다. 해당 결의안은 예측 시장 규제를 둘러싼 논쟁이 커지는 가운데, 7월 샌디에이고에서 열린 NCLGS 회의에서 채택됐습니다.
NCLGS는 전통적인 스포츠북 라이선스 체계 밖에서 운영되는 예측 시장 플랫폼이 빠르게 성장하면서 소비자 보호, 과세 및 규제 관리와 관련된 문제가 발생하고 있다고 밝혔습니다.
이 단체는 의회가 어떠한 연방 조치를 취하더라도 게임 규제에 대한 주 정부와 부족 정부의 주권을 존중하도록 보장해야 한다고 촉구했습니다. 이는 의원들이 스포츠 이벤트 계약을 금융 상품으로 규제해야 하는지, 아니면 도박 활동으로 규제해야 하는지를 논의하는 가운데 나온 것입니다.
예측 시장에 관한 NCLGS 결의안
NCLGS가 채택한 결의안은 도박 규제에서 주 정부의 역할을 강조합니다. 수십 년 동안 주 정부는 스포츠 베팅, 카지노, 복권 및 포커 허용 여부를 결정해 왔습니다. 2018년 프로 및 아마추어 스포츠 보호법(Professional and Amateur Sports Protection Act, PASPA)이 폐지된 이후 주 정부는 자체 스포츠 베팅 시스템을 설계할 수 있는 더 큰 권한을 갖게 됐습니다.
또 다른 문제는 상황을 더욱 복잡하게 만들고 있습니다. 예측 시장 운영자는 이벤트 계약을 주 게임 법률이 아닌 연방 상품 관련 법률에 따라 적용받는 상품으로 다루는 경우가 있습니다.
이번 권고안은 특히 이러한 상품이 스포츠 베팅과 유사한 경우 주 차원의 게임 규제를 유지하는 것이 중요하다고 강조합니다. 정치인들은 예측 시장 운영자가 스포츠북과 카지노가 따라야 하는 라이선스 요건을 우회하려 할 수 있다고 우려하고 있습니다.
NCLGS의 사무총장을 맡고 있는 Spectrum Gaming Group의 최고운영책임자(COO) Juliann Barreto는 이 단체가 주요 게임 정책 현안에 대해 입법자들에게 비당파적이고 심층적인 교육을 제공하는 데 전념하고 있다고 밝혔습니다.
Barreto는 “예측 시장은 주 정책 입안자들이 직면한 가장 중요한 신흥 이슈 중 하나이며, 우리는 회원들이 논쟁의 모든 측면에 있는 전문가들의 의견을 직접 들을 수 있도록 했습니다”라고 말했습니다.
결의안의 주요 목표
결의안의 목적은 기업이 가장 규제가 약한 감독 수준을 선택하는 형태의 규제 차익을 제거하는 것입니다. 예측 시장이 계약을 상품으로 취급한다면 스포츠북과 불공정한 경쟁을 하게 될 수 있습니다.
또한 의회와 연방 기관에 보다 명확한 법적 기준 마련을 요청하고 있습니다. 명확한 정의는 규제 기관, 기업 및 소비자 모두에게 도움이 됩니다. NCLGS는 상품선물거래위원회(CFTC)에 정치 및 스포츠 관련 예측 시장이 게임 규제에서 제외되는 금융 상품으로 분류될 수 있는지 검토할 것을 촉구했습니다.
예측 시장에 대한 규제 우려
또한 NCLGS의 결의안은 스포츠북과 예측 시장 플랫폼 간 경쟁 문제를 넘어서는 내용을 다루고 있습니다. 정치인들은 이벤트 계약 시장의 빠른 성장이 규제 일관성, 소비자 보호 및 대중의 신뢰와 관련된 우려를 불러일으킨다고 주장합니다. 이들은 혁신을 지지하지만, 반드시 법적 체계 안에서 이루어져야 한다고 보고 있습니다.
디지털화로 인해 예측 시장은 이제 누구나 접근할 수 있게 됐으며, 이용자는 어느 주에서든 스포츠 경기, 선거 또는 경제 상황에 대해 베팅할 수 있습니다. 이러한 상품은 서로 다른 기관에 의해 관리되기 때문에 고객은 라이선스, 분쟁 해결 또는 보호 조치에 대한 보장을 받지 못할 수 있습니다. 따라서 NCLGS는 이러한 문제를 즉시 해결하는 것이 중요하다고 강조했습니다.
최근 북미 주 및 지방 복권 협회(North American Association of State and Provincial Lotteries, NASPL)와 세계복권협회(World Lottery Association, WLA)는 정부에 예측 시장을 금융 규제가 아닌 도박 법률에 따라 규제할 것을 촉구했습니다. NASPL은 이러한 플랫폼이 규제된 운영자와 동일한 법률을 준수하지 않으면서 도박과 유사하게 운영되고 있다고 주장했습니다.
NASPL의 발표는 규제 불일치 문제를 제기합니다. NASPL은 혁신 자체에 반대하는 것이 아니라, 소비자를 보호하면서도 경쟁을 촉진하는 법적 체계 안에서 이루어져야 한다고 강조했습니다. 또한 이러한 상황이 문제 도박 감소, 사기 방지 및 스포츠 공정성 확보를 목표로 수십 년간 마련된 도박 규제 체계를 약화시킨다고 주장했습니다.
부족 게임 지도자들의 증언
부족 정부 관계자들은 예측 시장에 대해 심각한 우려를 표명했습니다. 스포츠 이벤트 예측 시장에 관한 하원 농업위원회 청문회에서 Indian Gaming Association 회장 David Z. Bean은 게임 관련 법률은 연방 금융 당국이 아니라 부족 정부와 주 정부가 책임져야 한다고 주장했습니다.
Bean은 “오늘 의회가 다루는 문제는 단순히 스포츠 베팅보다 훨씬 큰 문제입니다. 이는 부족 주권을 보호하고, 인디언 게임 규제법(Indian Gaming Regulatory Act)의 온전성을 유지하며, 농촌 경제를 보호하고, 특히 젊은 세대를 포함한 소비자가 부족과 주 정부가 수십 년 동안 구축해 온 책임 있는 규제 시스템을 통해 보호받도록 하는 문제입니다”라고 말했습니다.
부족 관계자들은 자신들의 도박 사업이 경제 성장과 규제 사이의 균형을 고려한 협상을 통해 발전해 왔다고 강조했습니다. 예측 시장이 규정을 따르지 않은 채 스포츠 베팅과 유사한 상품을 거래할 수 있도록 허용한다면, 부족 정부는 불공정 경쟁이 발생하고 기존 규제 체계가 위협받을 수 있다고 보고 있습니다.
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