NCLGS призвал сохранить за штатами право регулировать рынки прогнозов
Национальный совет законодателей штатов по вопросам азартных игр (NCLGS) единогласно принял резолюцию, призывающую сохранить за штатами и племенными властями основное право регулировать азартные игры и ставки на спорт. Документ утвердили на июльском заседании организации в Сан-Диего на фоне усиливающихся дискуссий о регулировании рынков прогнозов.
В NCLGS заявили, что стремительный рост платформ рынков прогнозов, работающих вне традиционной системы лицензирования букмекерских компаний, вызывает вопросы, связанные с защитой потребителей, налогообложением и государственным контролем.
Организация призвала Конгресс США обеспечить, чтобы любые федеральные меры уважали полномочия штатов и племенных властей в сфере регулирования азартных игр. Этот вопрос стал особенно актуальным на фоне обсуждений о том, следует ли рассматривать контракты на спортивные события как финансовые продукты или как разновидность азартных игр.
Резолюция NCLGS о рынках прогнозов
Принятая NCLGS резолюция подчеркивает ключевую роль штатов в регулировании игорной отрасли. На протяжении десятилетий именно власти штатов принимали решения о легализации ставок на спорт, казино, лотерей и покера. После отмены в 2018 году федерального закона PASPA, запрещавшего ставки на спорт, штаты получили еще больше полномочий самостоятельно формировать собственные модели регулирования.
Ситуацию осложняет и то, что операторы рынков прогнозов используют федеральное законодательство о товарных деривативах для работы с контрактами на события вместо того, чтобы соблюдать законодательство штатов об азартных играх.
В резолюции подчеркивается необходимость сохранить регулирование игорного рынка на уровне штатов, особенно если такие продукты по своей сути аналогичны ставкам на спорт. Законодатели опасаются, что операторы рынков прогнозов попытаются обойти лицензионные требования, обязательные для букмекерских компаний и казино.
Исполнительный директор NCLGS и операционный директор Spectrum Gaming Group Джулианн Баррето заявила, что организация продолжит предоставлять законодателям объективную и всестороннюю информацию по ключевым вопросам регулирования игорной отрасли.
Баррето отметила: «Рынки прогнозов стали одной из самых значимых новых тем для законодателей штатов. Мы сделали все возможное, чтобы наши участники услышали аргументы экспертов, представляющих разные точки зрения».
Основные цели резолюции
Одна из главных задач документа — исключить возможность регуляторного арбитража, при котором компании выбирают наиболее мягкий режим регулирования. Если рынки прогнозов смогут оформлять контракты как товарные деривативы, они получат необоснованное конкурентное преимущество перед букмекерскими компаниями.
Кроме того, NCLGS призывает Конгресс и федеральные ведомства обеспечить большую правовую определенность. Четкие определения необходимы регуляторам, бизнесу и потребителям. Организация также рекомендовала Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) изучить, можно ли считать рынки прогнозов на политические и спортивные события финансовыми продуктами, не подпадающими под регулирование законодательства об азартных играх.
Опасения регуляторов по поводу рынков прогнозов
В NCLGS считают, что проблема не сводится к конкуренции между букмекерскими компаниями и платформами рынков прогнозов. По мнению законодателей, стремительный рост рынка контрактов на события вызывает вопросы о последовательности регулирования, защите потребителей и доверии общества. Организация поддерживает инновации, но подчеркивает, что они должны развиваться в рамках действующего законодательства.
Благодаря цифровым технологиям рынки прогнозов стали доступны практически каждому. Пользователи могут заключать контракты на спортивные события, выборы или экономические показатели независимо от штата проживания. При этом такие продукты регулируются другими органами, поэтому потребители не получают тех же гарантий лицензирования, механизмов разрешения споров и мер защиты, которые действуют на регулируемом игорном рынке. Именно поэтому, считают в NCLGS, эти вопросы требуют безотлагательного решения.
Недавно Североамериканская ассоциация государственных и провинциальных лотерей (NASPL) и Всемирная лотерейная ассоциация (WLA) также призвали правительства регулировать рынки прогнозов в рамках законодательства об азартных играх, а не финансового права. По мнению NASPL, такие платформы фактически работают по модели азартных игр, но не соблюдают требования, обязательные для лицензированных операторов.
В заявлении NASPL также говорится о проблеме несогласованности регулирования. Организация не выступает против инноваций, однако считает, что они должны развиваться в рамках законодательства, которое одновременно защищает потребителей и обеспечивает честную конкуренцию. В NASPL подчеркнули, что нынешняя ситуация подрывает результаты многолетней работы по развитию законодательства, направленного на снижение игровой зависимости, борьбу с мошенничеством и защиту честности спортивных соревнований.
Позиция представителей племенных игорных операторов
Представители племенных администраций также выразили серьезную обеспокоенность развитием рынков прогнозов. Во время слушаний в Комитете по сельскому хозяйству Палаты представителей США, посвященных рынкам прогнозов на спортивные события, председатель Indian Gaming Association Дэвид З. Бин заявил, что регулирование азартных игр должно оставаться в компетенции племенных и региональных властей, а не федеральных финансовых регуляторов.
Бин отметил: «Вопрос, который сегодня рассматривает Конгресс, выходит далеко за рамки ставок на спорт. Речь идет о защите суверенитета племен, сохранении принципов Закона о регулировании азартных игр на индейских территориях, поддержке экономики сельских регионов и защите потребителей, особенно молодежи, благодаря ответственным системам регулирования, которые племена и штаты создавали десятилетиями».
Представители племен подчеркнули, что их игорная отрасль развивалась на основе соглашений, учитывающих баланс между экономическим ростом и государственным контролем. Если операторы рынков прогнозов смогут предлагать продукты, аналогичные ставкам на спорт, не соблюдая действующие правила, это приведет к недобросовестной конкуренции и поставит под угрозу существующую систему регулирования.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
