44개 주 법무장관 연합은 상품선물거래위원회(CFTC)의 이벤트 계약 규칙안에 공식적으로 반대하며, CFTC에 예측 시장을 규제할 권한이 없다고 주장했습니다. 의견 수렴 기간이 종료된 월요일 제출된 해당 서한은 스포츠 관련 계약을 제공하는 플랫폼에 대한 규제 체계를 마련하려는 CFTC의 시도에 제기된 첫 번째 대규모 반대 의견입니다.
오하이오주 법무장관 Andy Wilson이 주도한 이번 연합은 해당 규칙안이 “CFTC의 법정 권한을 넘어설 뿐 아니라 헌법과도 충돌하며, 그 밖에도 자의적이고 변덕스럽다(arbitrary and capricious)”고 주장했습니다. 법무장관들은 스포츠 베팅은 연방 파생상품 규제가 아닌 주 정부의 관할 사항이라며, 해당 규칙안을 철회한 뒤 다시 작성할 것을 촉구했습니다.
주 정부, 연방 권한 확대에 반발
플로리다, 조지아, 뉴햄프셔, 미주리, 텍사스주의 법무장관들은 이번 서한에 서명하지 않았지만, 대다수 주는 해당 규칙안이 도박 규제에 대한 주 정부의 전통적인 권한을 훼손한다고 강조했습니다.
법무장관들은 서한에서 “이번 규칙안은 주 정부가 오랫동안 행사해 온 권한을 무너뜨리는 것”이라며, CFTC가 “어떤 도박을 허용할지, 어디에서 이뤄질지, 어떻게 운영될지를 독점적으로 결정하려 한다”고 비판했습니다.
연합은 세 가지 핵심 반대 근거를 제시했습니다. 첫째, 상품거래법(Commodity Exchange Act, CEA)상 CFTC에 명확한 법적 권한이 없다는 점입니다. 둘째, 행정절차법(Administrative Procedure Act)에 따라 해당 규칙안이 자의적이고 합리적 근거가 부족하다고 주장했습니다. 셋째는 비위임 원칙으로, 해당 규칙안이 허용될 경우 헌법상 권한 위임의 한계를 위반하게 된다고 경고했습니다.
관할권 분쟁 심화
예측 시장 거래소는 지난해부터 빠르게 성장했으며, 2026 FIFA 월드컵 기간 거래 규모가 급증했습니다. Bettors Insider에 따르면 6월 주간 거래 규모는 122억 달러를 기록했으며, 이 가운데 스포츠 계약이 58억 달러를 차지했습니다.
현재 스포츠 관련 계약은 기존 스포츠북과 직접 경쟁하며, 일반 베팅 이용자들을 반복적인 거래 참여자로 끌어들이고 있습니다. 주 정부들은 이러한 계약이 사실상 전통적인 스포츠 베팅과 다르지 않다고 주장하는 반면, CFTC는 이를 스왑(swap) 등 자사 관할의 파생상품으로 보고 있습니다.
CFTC는 이미 9개 주와 진행 중인 소송에서 연방법 우선 원칙을 근거로 자사의 독점적 관할권을 주장하고 있습니다.
목요일 Dusty Johnson 연방 하원의원도 이러한 입장을 지지하며 다음과 같이 밝혔습니다. “파생상품은 도구입니다. 목적을 달성하기 위한 수단이지 그 자체가 목적은 아닙니다. CEA에 따르면 이러한 상품은 위험 관리나 유용한 정보를 제공하는 등 목적을 가져야 합니다. 이는 도박이 아니며 CFTC는 도박 규제 기관도 아닙니다.” 그는 이어 CFTC는 게임 규제에 대한 관할권을 갖고 있지 않으며, ‘예측 시장’이 도박성 베팅을 제공해서는 안 된다고 덧붙였습니다.
지난달 공개된 규칙안은 ‘게임(gaming)’을 규칙에 따라 진행되고 기술에 의해 결과가 결정되는 오락 활동으로 정의했습니다. 또한 스포츠 관련 계약을 금지하는 방안도 제시했습니다. 주 정부들은 예측 시장이 면허 제도, 소비자 보호, 연령 제한, 책임 있는 도박 프로그램, 과세 등 기존 규제 장치를 우회하고 있다고 주장했습니다.
더욱 확대되는 법적 쟁점
미국 각지의 법원 판결은 예측 시장 관련 사건에서 중요한 선례를 제시하고 있지만, 결론은 서로 엇갈리고 있습니다. 지난 4월 제3연방순회항소법원은 뉴저지주를 상대로 한 Kalshi 사건에서 연방법 우선 원칙을 인정했습니다. 반면 지난 6월 미시간주의 한 판사는 Kalshi가 해당 주에서 스포츠 베팅을 제공하는 것을 금지했습니다. 또한 월요일 미네소타주의 연방 판사는 예측 시장 금지법의 시행을 토요일까지 일시 중단하는 결정을 내렸습니다.
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