2026년 7월 20일 월요일, Gustavo Petro 대통령은 콜롬비아 독립기념일 군사 퍼레이드 이후 마지막 공식 연설을 진행했습니다. 같은 날 오후, Petro 정부는 의회에 네 번째 세제 개편 법안을 제출했으며, 이번에도 온라인 게임 사업자를 대상으로 했습니다.
해당 법안은 이날 퇴임을 앞둔 재무장관 Germán Ávila Plazas가 의회 의원들과 함께 제출했으며, 대부분 Petro가 이끄는 좌파 연합인 Pacto Histórico 소속 의원들이 참여했습니다. 이 법안은 2027년 COP 21조9,000억(콜롬비아 페소, 약 68억 3,000만 달러)의 세수를 확보해 재정 격차를 해소하는 것을 목표로 합니다. 재무부에 따르면 이러한 재정 격차는 국가 예산의 90% 이상이 고정 지출로 구성되어 있어 더욱 악화되었습니다.
이미 폐지된 세금 조치
정부가 온라인 도박에 대한 과세 강화를 시도한 것은 이번이 처음이 아닙니다. 2025년 12월, Gustavo Petro 대통령은 경제 비상사태를 선포하고 Decree 1474를 발표했으며, 여기에는 온라인 스포츠 베팅과 온라인 카지노에 대한 19% 부가가치세(VAT)가 포함되었습니다.
주류, 부유세 및 사행성 게임을 대상으로 한 해당 시행령에 대해 실질적인 판결이 내려질 때까지 효력이 없다는 내용을 담은 헌법재판소 성명은, 재판소가 2026년 1월 예방적 조치로 해당 시행령의 집행을 중단했음을 확인했습니다.
헌법재판소가 해당 조치를 폐지한 이유
헌법재판소 성명은 최종 판결이 내려질 때까지 해당 시행령이 계속 중단된 상태라고 설명했습니다. 재판관 6명이 찬성하고 2명이 반대한 결정에서, 재판소는 행정부가 제시한 상황이 예측 가능하고 구조적인 문제였다고 판단했습니다. 따라서 이는 의회의 감독을 우회하는 비상 권한이 아니라 일반적인 입법 절차를 통해 다뤄져야 한다고 판단했습니다.
즉, 도박세 자체가 의회의 반대로 무산된 것이 아니라, 해당 세금을 부과하는 방식인 경제 비상사태 시행령이 무효로 판단되었기 때문에 폐지된 것입니다.
논의는 아직 끝나지 않았다
이번 판결은 해당 문제를 완전히 종결시키지 못했습니다. Petro 대통령은 이미 의회에 새로운 세제 개편안을 제출하겠다고 밝혔으며, 법안이 통과되지 않을 경우 추가적인 경제 비상사태를 선포할 수 있다고 경고했습니다. 이러한 경고는 결국 7월 20일 현실화되었습니다.
새로운 법안은 같은 도박 관련 조치를 시행령이 아닌 일반 입법 절차로 전환합니다. 제5조는 세법을 개정해 온라인 도박에 대해 2027년 1월 1일부터 일반적인 19% 부가가치세율을 적용하도록 합니다. 이는 현재 2026년에만 적용되는 소비세를 대체하는 것입니다.
재무부는 7월 20일 제출된 법안 설명서에서 이러한 입장을 밝혔습니다. 온라인 도박에 부가가치세를 적용하는 것은 시장 왜곡을 바로잡는 조치라는 설명입니다. 현재 온라인 도박과 달리 오프라인 도박장은 이미 해당 세금을 납부하고 있어, 온라인 서비스가 경쟁 우위를 누리고 있기 때문입니다. 정부 추산에 따르면 이 조치만으로도 2027년 예산에 1조7,000억 페소의 세수를 확보할 수 있습니다.
도박은 민감한 쟁점 중 하나일 뿐입니다. 이번 개편안은 복권, 추첨 및 베팅 상품의 당첨금에 적용되는 간헐적 소득세 부담도 강화합니다. 사행성 게임 당첨금에 적용되는 세율은 현재 20%에서 30%로 인상될 예정입니다. 법안은 이러한 유형의 소득에 대한 세율을 새로운 수준으로 고정하는 내용을 제안하고 있으며, 의회 심사 기간 동안 현재 적용되는 세율은 20%로 유지됩니다.
이번 개편안의 범위는 도박을 훨씬 넘어섭니다. 콘서트, 스포츠 이벤트 및 하이브리드 차량에 대한 19% 부가가치세 재도입, 연료, 담배 및 전자담배에 대한 세금 인상, 부유세 부과 기준 완화 등도 포함하고 있습니다.
지금 법안을 제출하는 이유는 무엇인가
이전 개편안에서 정부가 확보하지 못했던 세수 규모를 고려할 때, 현 재무장관은 이번 시기가 2026년 이후에도 공공 재정을 균형 있게 유지하기 위한 재정 건전성 의지를 보여주는 것이라고 설명했습니다. 이 조치는 차기 정부가 반드시 시행해야 하는 것은 아니며, 8월 7일부터 출범하는 새 정부는 이를 검토하거나 수정하거나 완전히 거부할 수 있습니다.
반응은 대체로 미온적입니다. 차기 부통령 José Manuel Restrepo는 이번 계획이 불필요하다고 비판했으며, 야당 의원들은 법안이 통과에 필요한 표를 확보하기 어려울 것이라고 보고 있습니다. 특히 대통령 임기 말 의회는 출석률이 낮아지고 정당들이 입법 업무보다 선거에 더 집중하는 경향이 있기 때문입니다. 과거 사례도 긍정적이지 않습니다. Petro 정부가 2022년 이후 추진한 세 차례 세제 개편 중 완전히 통과된 것은 첫 번째 개편안뿐이었습니다.
시간과의 싸움에 놓인 개편안
Petro 대통령의 임기는 2026년 8월 7일 종료되며, 이후 2026년부터 2030년 임기의 대통령 당선인 Abelardo de la Espriella가 취임합니다. Petro 정부가 2022년 이후 추진한 네 차례 세제 개편 중 승인된 것은 2022년 법률 2277 하나뿐입니다. 현지 언론은 Petro 대통령 퇴임을 3주도 채 남기지 않은 시점에 제출된 이번 법안이 의회 통과에 큰 어려움을 겪을 것으로 보도했습니다.
분명한 점은 콜롬비아 온라인 도박 산업이 7개월 만에 두 번째로 국가 재정 논쟁의 중심에 다시 놓였다는 것입니다. 이번에는 시행령이 아니라 헌법재판소가 따라야 한다고 판단한 절차, 즉 의회를 통한 입법 과정에서 논의되고 있습니다.
이 기사는 2026년 7월 23일 SiGMA News 스페인어 페이지에 처음 게재되었습니다.
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