7月20日星期一，在哥伦比亚独立日阅兵结束后，Gustavo Petro 发表其总统任期内最后一次公开讲话。同一天，其政府向国会提交了一项新的税收改革法案。这是其执政期间提出的第四项税改方案，而在线博彩运营商再次成为重点征税对象。
该法案于当天由即将卸任的财政部长 Germán Ávila Plazas 与多位国会议员共同提交，其中大多数来自 Gustavo Petro 领导的左翼联盟“历史公约”（Pacto Histórico）。法案旨在于2027年筹集21.9万亿哥伦比亚比索，以弥补财政缺口。根据财政部（Ministry of Finance）的说法，由于国家预算中超过90%属于固定支出，财政缺口持续扩大。
曾被法院叫停的税收措施
这并非政府首次尝试提高在线博彩行业税负。2025年12月，总统Gustavo Petro 宣布进入经济紧急状态，并颁布第1474号法令（Decree 1474），其中包括对在线体育博彩和在线赌场征收19%的增值税（VAT）。
哥伦比亚宪法法院（Constitutional Court）随后发布声明指出，在法院就案件作出实体裁决之前，涉及酒类、财富税及博彩行业的相关法令暂不生效。该声明确认，法院已于2026年1月采取预防性措施，暂停执行该法令。
法院为何将其叫停
法院声明进一步解释称，在作出最终裁决之前，该法令将继续维持暂停状态。法院以六票对两票裁定，行政部门援引的紧急情况实际上具有可预见性和结构性，因此应通过正常立法程序解决，而不是借助绕过国会监督的紧急权力。
换句话说，这项博彩税并非因为国会反对该税种本身而被取消，而是因为法院认定政府采用经济紧急状态法令征税的方式违反宪法，因此该征税机制无效。
争议远未结束
法院的裁决并未终结这一议题。Gustavo Petro 此前已经表示，将向国会重新提交税收改革法案，并警告称，如果法案无法获得通过，他可能再次宣布经济紧急状态。而这一警告最终于7月20日成为现实。
新法案将此前相同的博彩税措施纳入正常立法程序，而不再通过行政法令实施。法案第五条修订《税法》（Tax Statute），规定自2027年1月1日起，在线博彩适用19%的标准增值税税率，取代目前仅适用于2026年的消费税。
财政部在7月20日随法案提交的说明文件中表示，对在线博彩征收增值税是为了纠正市场扭曲，因为若不征收增值税，数字博彩服务将相较于已缴纳增值税的实体博彩场所拥有竞争优势。根据政府估算，仅这一项措施便可为2027年财政预算增加1.7万亿哥伦比亚比索收入。
博彩并非此次税改唯一的敏感议题。改革还计划提高博彩偶然所得税负：彩票、抽奖及投注奖金的税率将由目前的20%提高至30%。法案建议将此类收入的税率固定为30%；在法案仍处于国会审议期间，现行20%的税率仍将继续适用。
此次改革的影响范围远超博彩行业。法案还计划恢复对演唱会、体育赛事及混合动力汽车征收19%的增值税，提高燃油、香烟及电子烟税负，并下调财富税的征税门槛。
为什么此时提交法案？
鉴于政府此前多项财政措施未能实现预期收入，现任财政部长表示，此时提出法案旨在体现财政纪律，以确保2026年及未来公共财政保持平衡。该法案并不要求新政府必须实施。自8月7日起，新一届政府将可自行决定是否继续推进、修改，或彻底否决该法案。
目前，各界对此反应相当冷淡。候任副总统 José Manuel Restrepo 认为，该法案毫无必要；反对派议员则质疑法案能否获得足够票数推进。原因之一在于，该法案提交时正值总统任期尾声，国会通常出席率较低，各政党也逐渐将重心转向即将到来的选举，而非立法事务。历史经验同样不容乐观。自2022年以来，本届政府已提出三项税收改革，其中只有第一项获得完整通过。
与时间赛跑的税改
Petro 的总统任期将于2026年8月7日结束，当选总统 Abelardo de la Espriella 将正式就任，开启2026年至2030年的总统任期。自2022年以来，Petro 政府共提出四项税收改革，仅有《2022年第2277号法律》（Law 2277 of 2022）获得批准。
当地媒体已预计，这项距离 Petro 卸任不足三周才提交的新法案，在国会通过的可能性极低。可以确定的是，在短短七个月内，哥伦比亚在线博彩行业第二次成为全国财政辩论的焦点。这一次，不再是依靠行政法令，而是通过宪法法院明确指出应当采取的路径——国会立法程序。
本文最初于2026年7月23日发表于西班牙语版 SiGMA News。
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