近期，大量旨在限制赌博广告的市政法令和州级法案迅速扩散，这可能正在引发一场关于各州宪法权限的新辩论。虽然联邦政府一直在扩大针对持牌运营商商业传播活动的全国性规则，但各州和市政当局已经开始采取自身措施，限制品牌在公共空间中的曝光，在某些情况下甚至提出更广泛的限制措施。对于一项由联邦层面监管的活动，地方政府究竟可以在多大程度上制定相关规则？
近几周，里约热内卢（Rio de Janeiro）、贝洛奥里藏特（Belo Horizonte）、阿拉卡茹（Aracaju）和库亚巴（Cuiabá）宣布采取措施，禁止公共区域内的博彩广告，而圣保罗（São Paulo）和巴拉那州（Paraná）也正在讨论类似提案。与此同时，联邦政府已经出台了一套针对固定赔率博彩广告的新规则，要求广告中必须展示赌博风险警示，加强广告商责任，并禁止被认为具有滥导性质的做法，例如针对未成年人开展营销活动，或将投注描述为一种投资形式。
尽管这些措施目标相似，但其法律依据并不相同。财政部（Ministry of Finance）、司法部（Ministry of Justice）以及社会传播秘书处（Secretariat for Social Communication）发布的相关条例，对全国范围内的博彩广告进行监管，并构成联邦政府博彩市场监管框架的一部分。而各州和市政当局则依据与城市规划、公共财产使用、街道设施以及由公共机构推动或资助的活动组织相关的权限，为自身限制措施提供法律依据。
联邦监管与地方权限
正是在这一点上，宪法层面的争议可能出现。巴西《联邦宪法》赋予联邦政府在多个共同立法权限领域制定一般性规则的权力，而各州可以根据地区特殊情况对这些法律进行补充。与此同时，市政当局拥有针对地方利益事项进行立法的自主权，并可以规范自身公共空间的使用。当前的挑战在于，如何界定这些行政权限的合法行使范围，以及何时可能构成对一个全国性监管市场的潜在干预。
这一问题目前尚未得到最终答案，但已经进入联邦最高法院（STF）的审理范围。今年5月，全国博彩与彩票协会（National Association of Gaming and Lotteries，ANJL）针对南里奥格兰德州一项限制博彩平台广告的法律，向联邦最高法院提交了违宪直接诉讼（Direct Action of Unconstitutionality，ADI）7971。在诉讼中，该协会认为，固定赔率博彩已经由联邦层面进行监管，而州级立法在规范经济活动相关事项时可能超出了地方权限范围。该协会表示，过度限制还可能导致消费者更难识别获得授权的运营商，从而间接使非法平台受益。
这些地方性规则的制定，可能会导致已经持有联邦许可证的运营商面临更加复杂的监管环境。如果不同城市和州开始建立各自的广告标准，获得全国授权的企业可能必须根据每个司法管辖区的法律调整营销活动，尤其是在街道设施、公共空间、政府支持活动以及其他受市级和州级监管的传播形式方面。因此，这场讨论不仅涉及限制措施本身是否合理，也涉及这些措施如何与一个旨在全国范围运行的监管模式共存。
这一争议也与其他行业存在相似之处。在不同情况下，联邦最高法院曾认可针对保护公共健康以及其他基本权利而实施的广告限制和监管措施。其中一个主要先例是法院在ADI 3311案件中的裁决，该裁决支持对烟草广告实施限制，并强调，当限制措施旨在保护公共健康时，企业自由和商业表达自由可以受到符合比例原则的限制。
《联邦宪法》第220条第4款明确规定，烟草、酒精饮料、药品以及农药等产品的广告应受到法律限制。虽然这一解释并未专门涉及联邦政府、州政府和市政当局之间的权限划分，但它表明，联邦最高法院接受在具有重要公共利益依据的情况下对广告进行限制。对于固定赔率博彩而言，争议增加了一个额外变量：地方实体是否可以针对一项已经由联邦层面建立经济监管和广告框架的活动，实施额外限制。
各州和市政当局如何回应
里约热内卢
里约热内卢是首个采取此类措施的重要城市，并最终成为其他行政机构效仿的模式。该市政令禁止博彩平台在公共空间投放广告，包括广告牌、展示板以及其他由市政府管理的城市媒体设施。该措施旨在保护儿童、青少年以及处于弱势状态的人群，同时减少公众接触博彩营销活动的机会。这项举措随后推动了其他州首府采取类似行动。
贝洛奥里藏特
几天后，贝洛奥里藏特宣布实施类似限制，禁止博彩广告出现在由市政府管理的公共空间以及由公共机构组织的活动中。与里约热内卢一样，该措施重点针对市政财产和基础设施的使用，并不涉及私人财产。
阿拉卡茹
阿拉卡茹发布了一项立即生效的法令。该规定禁止博彩广告出现在公共财产以及需要获得市政许可才能投放广告的私人财产上，其中包括街道设施、公共空间以及由市政府管理的设施。该文本还规定由市政城市服务公司（Municipal Urban Services Company，EMSURB）负责执行，包括罚款、拆除广告材料，甚至在违规情况下撤销许可证等处罚措施。
库亚巴
在库亚巴，市长Abilio Brunini表示，市政府有权规范公共区域内的广告活动，同时承认其无法限制私人财产上的广告。该法令参考里约热内卢采取的模式，禁止在公众可进入的空间内设置博彩广告牌、展示板以及其他形式的博彩宣传。
圣保罗
虽然圣保罗尚未发布市级法令，但该市已经表明可能采取类似措施。市长Ricardo Nunes表示，如果市议会批准相关法案，他计划对该议题进行批准。同时，这场讨论也已经推进至州级层面。州议员Carla Morando向立法大会提交了一项法案，提议禁止整个圣保罗州范围内所有形式的博彩平台广告，包括印刷媒体和户外广告、电视、广播、社交媒体以及其他传播渠道。如果获得批准，该提案的适用范围将明显超过其他市政当局已经采取的限制措施。
巴拉那州
在巴拉那州，州议员Ana Júlia提出的提案重点关注州政府财产和公共资源的使用。该法案禁止博彩运营商的品牌、应用程序、促销活动以及其他识别元素出现在公共建筑、州级高速公路、官方车辆以及由州政府资助或支持的体育、文化或娱乐活动中。该文本还要求，在涉及州政府广告活动的合同、特许经营和授权中，也必须遵守这一禁令。
本文最初于2026年7月21日发布于葡萄牙语版SiGMA News页面。
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