本文是关于监管发展区域系列的一部分，与 Gaming Associates 合作制作。
在多年快速但监管相对宽松的增长之后，巴西的在线博彩市场于2025年1月1日随着第14,790/2023号法律（Law No. 14,790/2023）的实施，开启了新的监管时代。此举为一个由高移动互联网普及率和全球最大在线人口之一推动的快速增长行业带来了结构化管理，同时引入联邦层级监管，以执行合规、税收及消费者保护措施。
该法律整合了此前的发展成果，包括2018年体育博彩合法化，将其纳入一个涵盖许可、税收、消费者保护及运营要求的综合体系。
巴西人口超过2亿，拥有庞大的在线用户群，被广泛认为是一个“移动优先”的市场。智能手机和数字支付的广泛使用塑造了用户行为，使移动端功能、实时监管及本地化成为监管中的重要元素。
该框架重点关注多项关键控制措施，包括地理定位、支付限制、网络安全要求及持续合规监控，以降低对消费者、金融系统和市场完整性的风险。
在线博彩的新监管框架
受监管市场的推出，是在奖励与博彩秘书处（Secretariat of Prizes and Betting，SPA）发布一系列条例后实现的。从2025年1月起，仅获得联邦级授权的运营商才被允许在巴西提供和宣传博彩服务。任何未经授权提供服务的运营商都可能面临执法措施，包括经济处罚以及数字平台封锁。
该制度为固定赔率博彩及部分在线游戏活动引入全国性许可证。许可证授予在巴西注册成立并经财政部（Ministry of Finance）批准的法人实体，使其能够在全国范围内开展业务。
在早期阶段，共有14家运营商获得正式许可证，另有52家公司获得临时授权，前提是其满足进一步认证和合规要求。
该框架还引入了涵盖广告、玩家保护、地理定位执行及金融监管的详细运营规则。这些措施旨在确保博彩活动始终处于受监管体系内，并接受有效监督。
合规与运营控制
巴西的监管框架以合规为核心，强调本地化、金融完整性及消费者保护。许可要求包括设立本地注册实体，并确保至少20%的股份由巴西股东持有。
在玩家保护方面，该框架禁止使用信用卡进行博彩交易。支付必须来自与已验证玩家绑定的账户，从而加强资金来源控制并降低过度负债风险。
该框架要求运营商在了解你的客户（KYC）程序中，使用巴西的CPF（Cadastro de Pessoas Físicas，个人纳税人登记号）进行身份验证。运营商还必须部署系统，以降低欺诈、未成年人博彩及金融犯罪风险。
地理定位法律禁止来自受限区域的访问，并确保博彩活动仅在允许的区域内进行。博彩广告在巴西是允许的，但必须遵守严格的行为与内容准则。同时，营销必须符合负责任博彩原则，而网红推广需满足关于透明度、受众构成及信息表达的具体要求。
独立验证与合规认证
在当前巴西市场环境中，独立的合规验证与认证是强制性的，并且只能由经SPA批准的认证独立测试实验室出具。合规认证不仅是在申请许可证时的一次性流程，而是一项定期进行的持续活动，以确保运营商始终符合监管要求。
在初始认证阶段，运营商需要提交其玩家账户管理系统、随机数生成器、返奖率（RTP）分析，以及其系统与SIGAP集成情况的认证报告。此外，还必须根据ISO/IEC 27001标准实施稳健的信息安全管理系统，并由获得认可的管理体系认证机构进行认证。
运营商还必须通过每季度对其系统进行内部和外部漏洞扫描来评估漏洞，并采取缓解措施，以证明其履行数据安全义务的承诺。同时，还需对系统进行渗透测试。此外，还必须接受年度重新认证审计，在该审计中，测试实验室将再次审查系统，以确保没有“关键更新”或软件补丁影响平台的透明性或安全性。
税收与财政发展
监管框架为运营商规定了明确的税收结构。最初，公司需对博彩总收入（GGR）缴纳12%的税款，同时还需履行其他公司税及社会税义务。2025年，政府提议将该税率提高至18%，作为更广泛财政调整的一部分，但该提案仍在审议中。
玩家需对超过指定门槛的奖金缴税。这些措施旨在确保受监管市场为公共财政作出贡献，同时维持对资金流动的监督。
对于运营商而言，这些不断变化的税收条件凸显了长期财务规划和监管合规的重要性。
运营商市场进入策略
进入巴西受监管市场，要求运营商满足许可、本地化及合规要求。这包括设立巴西实体、确保20%的本地持股比例，并在获得授权前证明其财务和技术能力。
许可证按固定期限颁发，并涉及较高的前期成本。监管指南指出，授权费用最高可达3000万巴西雷亚尔（约570万美元），可覆盖最多三个品牌的运营。
除许可外，运营商还必须为巴西市场进行平台本地化。这包括提供葡萄牙语界面、接入本地支付系统，以及遵守当地数据保护和消费者法律。
鉴于监管环境的复杂性，许多运营商依赖本地法律顾问、合规专家及认证测试实验室，以应对市场准入要求。
市场前景
巴西受监管博彩市场在拉丁美洲持续扩大规模，这得益于高水平的数字化采用率和活跃的消费者参与。该国经常被称为全球第五大数字市场。
在接受 SiGMA 新闻 独家采访时，Gaming Associates 董事长 Dr. Aftab Rizvi 表示：“巴西拥有全球最活跃的博彩参与人群之一，并已成为全球博彩市场的重要力量。政府认识到保护博彩爱好者（尤其是年轻群体）的重要性，因此推出监管要求既及时又适当。这些措施旨在保护个人免受不当影响、过度债务和数据滥用，同时促进透明度，确保更安全和更公平的博彩环境。这代表着一个积极且值得肯定的进步。”
Dr. Rizvi 进一步补充道：“在我看来，该行业正持续稳步成熟，而SPA在维持一个平衡且公平的框架方面发挥了重要作用，这一框架能够有效服务玩家和持牌方双方。”
随着巴西持续推进其监管结构，并在税收和合规方面不断发展，该框架继续强调许可、执法及消费者保护。
巴西不会等待，你也不该等待。BiS SiGMA 南美将于2026年4月6日至9日举行，预计将汇聚18,500名与会代表和250余家赞助商，共同前往拉丁美洲博彩之都——圣保罗。圣保罗将带来比海滨桑巴更火热的活力。抢先布局，否则就会被时代抛在后面。
