Запрет рекламы ставок в Бразилии вызвал спор о полномочиях штатов
Стремительное распространение муниципальных указов и законопроектов штатов, ограничивающих рекламу ставок в Бразилии, может стать причиной нового конституционного спора о пределах полномочий региональных властей. Пока федеральное правительство вводит единые правила для коммерческих коммуникаций лицензированных операторов, штаты и муниципалитеты принимают собственные меры, ограничивая присутствие брендов в общественных местах, а в некоторых случаях предлагают еще более жесткие запреты. Возникает вопрос: насколько далеко могут зайти местные власти, если регулирование отрасли находится в ведении федерального правительства?
За последние недели Рио-де-Жанейро, Белу-Оризонти, Аракажу и Куяба объявили о запрете рекламы ставок в общественных местах, а власти Сан-Паулу и штата Парана обсуждают аналогичные инициативы. Одновременно федеральное правительство утвердило новый свод правил для рекламы букмекерских компаний с фиксированными коэффициентами. Теперь операторы обязаны предупреждать о рисках азартных игр, рекламодатели несут более строгую ответственность за содержание кампаний, а реклама, ориентированная на несовершеннолетних или представляющая ставки как способ заработка, запрещена.
Хотя цели этих инициатив во многом совпадают, их юридическая основа различается. Постановления Министерства финансов, Министерства юстиции и Секретариата по социальным коммуникациям регулируют рекламу ставок по всей стране и входят в федеральную систему регулирования рынка азартных игр. Штаты и муниципалитеты, в свою очередь, обосновывают ограничения своими полномочиями в сфере градостроительства, использования общественных пространств, городской инфраструктуры и организации мероприятий, проводимых или финансируемых государством.
Федеральное регулирование против полномочий регионов
Именно здесь возникает потенциальный конституционный спор. Конституция Бразилии предоставляет федеральному правительству право устанавливать общие правила в сферах совместного законодательного регулирования, тогда как штаты могут дополнять их с учетом региональной специфики. Муниципалитеты, в свою очередь, обладают правом принимать нормы по вопросам местного значения и регулировать использование принадлежащих им общественных пространств. Главная проблема заключается в том, где заканчиваются законные административные полномочия местных властей и начинается вмешательство в рынок, который регулируется на федеральном уровне.
Окончательного ответа на этот вопрос пока нет, однако спор уже дошел до Федерального верховного суда Бразилии (STF). В мае этого года Национальная ассоциация игр и лотерей (ANJL) подала иск о признании неконституционным закона штата Риу-Гранди-ду-Сул, ограничивающего рекламу букмекерских платформ (ADI 7971). По мнению ассоциации, ставки с фиксированными коэффициентами уже регулируются федеральным законодательством, а региональные власти выходят за пределы своих полномочий, вмешиваясь в вопросы экономической деятельности. Кроме того, чрезмерные ограничения могут затруднить потребителям поиск лицензированных операторов и тем самым косвенно усилить позиции нелегальных платформ.
Появление подобных региональных норм может существенно усложнить работу операторов, уже получивших федеральную лицензию. Если каждый штат или муниципалитет начнет вводить собственные требования к рекламе, компаниям с национальной лицензией придется адаптировать маркетинговые кампании под правила каждой отдельной юрисдикции. Это касается использования городской инфраструктуры, общественных пространств, государственных мероприятий и других каналов коммуникации, подпадающих под местное регулирование. Таким образом, спор выходит далеко за рамки обсуждения самих ограничений и затрагивает вопрос их совместимости с национальной моделью регулирования.
Подобные споры уже возникали и в других отраслях. Федеральный верховный суд неоднократно признавал конституционность ограничений рекламы и иных регуляторных мер, если они направлены на защиту общественного здоровья и других фундаментальных прав. Одним из ключевых прецедентов стало решение по делу ADI 3311, в котором суд подтвердил законность ограничений на рекламу табачной продукции и подчеркнул, что свобода предпринимательства и коммерческого выражения может быть ограничена при соблюдении принципа соразмерности и в интересах защиты здоровья населения.
Эта позиция закреплена и в пункте 4 статьи 220 Конституции Бразилии, который допускает законодательные ограничения рекламы табачной продукции, алкоголя, лекарственных средств и пестицидов. Хотя эта норма напрямую не регулирует распределение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями, она показывает, что Федеральный верховный суд допускает ограничения рекламы, если они отвечают значимым общественным интересам. В случае со ставками с фиксированными коэффициентами появляется дополнительный вопрос: вправе ли субъекты федерации вводить собственные ограничения, если экономическое регулирование отрасли и правила рекламы уже установлены федеральным законодательством?
Как штаты и муниципалитеты ограничивают рекламу ставок
Рио-де-Жанейро
Рио-де-Жанейро первым среди крупных муниципалитетов ввел подобные ограничения и фактически стал примером для других городов. Муниципальный указ запретил рекламу букмекерских платформ в общественных местах, включая билборды, рекламные панели и другие городские рекламные конструкции, находящиеся под контролем муниципалитета. Власти объяснили решение необходимостью защитить детей, подростков и другие уязвимые группы населения, а также сократить присутствие рекламы азартных игр в городской среде. После этого аналогичные инициативы начали появляться и в других столицах штатов.
Белу-Оризонти
Через несколько дней аналогичные меры объявили власти Белу-Оризонти. Муниципалитет запретил рекламу ставок в общественных пространствах, находящихся под его управлением, а также на мероприятиях, организованных государственными органами. Как и в случае с Рио-де-Жанейро, ограничения распространяются только на муниципальную собственность и не затрагивают частные объекты.
Аракажу
В Аракажу указ вступил в силу сразу после публикации. Документ запрещает рекламу ставок на муниципальной собственности, а также на частных объектах, для размещения рекламы на которых требуется разрешение муниципалитета. Под действие запрета подпадают элементы городской инфраструктуры, общественные пространства и объекты, находящиеся в управлении города. Контролировать соблюдение новых правил будет Муниципальная компания городских услуг (EMSURB). За нарушения предусмотрены штрафы, демонтаж рекламных конструкций и, в отдельных случаях, отзыв разрешений.
Куяба
Мэр Куябы Абилиу Брунини заявил, что муниципалитет вправе регулировать рекламу в общественных местах, однако не может ограничивать размещение рекламы на частной собственности. Принятый указ, основанный на модели Рио-де-Жанейро, запрещает использование билбордов, рекламных панелей и других форм рекламы букмекерских компаний в общественных пространствах.
Сан-Паулу
Хотя власти Сан-Паулу пока не приняли соответствующий указ, город уже рассматривает такую возможность. Мэр Рикарду Нуньес заявил, что подпишет законопроект, если его одобрит городской совет. Параллельно инициатива развивается и на уровне штата. Депутат законодательного собрания Карла Моранду предложила законопроект, запрещающий все виды рекламы букмекерских платформ на территории штата Сан-Паулу, включая печатные и наружные СМИ, телевидение, радио, социальные сети и другие каналы коммуникации. Если документ примут, его действие окажется значительно шире ограничений, действующих в других муниципалитетах.
Парана
В штате Парана законопроект депутата Аны Жулии сосредоточен на использовании государственной собственности и бюджетных ресурсов. Документ запрещает размещать бренды, приложения, рекламные акции и другие элементы, связанные с операторами ставок, на государственных зданиях, автомагистралях штата, служебном транспорте, а также на спортивных, культурных и развлекательных мероприятиях, которые финансирует или поддерживает правительство штата. Кроме того, запрет предлагается закрепить в государственных контрактах, концессионных соглашениях и разрешениях, связанных с рекламной деятельностью.
Оригинал статьи опубликован на португальском языке на SiGMA News 21 июля 2026 года.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
