Gli Stati discutono il divieto di pubblicità del gioco in Brasile: fino a che punto si estende l'autorità del governo federale?
La rapida diffusione di decreti comunali e proposte di legge statali volte a limitare la pubblicità del gioco d’azzardo potrebbe innescare un nuovo dibattito sui poteri costituzionali dei singoli Stati. Mentre il governo federale ha ampliato le norme nazionali relative alla comunicazione commerciale degli operatori autorizzati, Stati e Comuni hanno iniziato ad adottare proprie misure per limitare l’esposizione dei marchi negli spazi pubblici e, in alcuni casi, proporre restrizioni ancora più ampie. Fino a che punto le autorità locali possono spingersi nell’imporre regole su un’attività la cui regolamentazione viene condotta a livello federale?
Nelle ultime settimane, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Aracaju e Cuiabá hanno annunciato misure per vietare la pubblicità delle scommesse nelle aree pubbliche, mentre San Paolo e Paraná stanno discutendo proposte simili. Allo stesso tempo, il governo federale ha introdotto un nuovo insieme di norme che regolano la pubblicità delle scommesse a quota fissa, rendendo obbligatoria l’esposizione di avvertenze sui rischi legati al gioco d’azzardo, rafforzando la responsabilità degli inserzionisti e vietando pratiche considerate abusive, come le campagne rivolte ai minori o quelle che presentano le scommesse come una forma di investimento.
Sebbene condividano obiettivi simili, queste iniziative si basano su differenti fondamenti giuridici. Le ordinanze emanate dal Ministero delle Finanze, dal Ministero della Giustizia e dalla Segreteria per la Comunicazione Sociale regolano la pubblicità delle scommesse sull’intero territorio nazionale e fanno parte del quadro normativo del mercato del gioco d’azzardo definito dal governo federale. Stati e Comuni, invece, giustificano le proprie restrizioni sulla base delle competenze relative alla pianificazione urbana, all’utilizzo dei beni pubblici, agli arredi urbani e all’organizzazione di eventi promossi o finanziati dalle autorità pubbliche.
Regolamentazione federale contro autorità locali
È proprio in questo punto che potrebbe emergere un dibattito costituzionale. La Costituzione federale attribuisce al governo federale il potere di stabilire norme generali in diversi ambiti di competenza legislativa concorrente, mentre gli Stati possono integrare tale legislazione per affrontare specificità regionali. I Comuni, a loro volta, dispongono di autonomia legislativa sulle questioni di interesse locale e possono regolamentare l’utilizzo dei propri spazi pubblici. La sfida consiste nel determinare dove termina il legittimo esercizio di questi poteri amministrativi e dove inizia una potenziale interferenza in un mercato il cui quadro normativo è nazionale.
La questione non ha ancora ricevuto una risposta definitiva, ma è già arrivata alla Corte Suprema Federale. Nel maggio di quest’anno, l’Associazione Nazionale del Gioco e delle Lotterie (ANJL) ha presentato un’Azione Diretta di Incostituzionalità 7971 contro una legge del Rio Grande do Sul che limita la pubblicità delle piattaforme di scommesse. Nell’azione, l’associazione sostiene che le scommesse a quota fissa siano già regolamentate a livello federale e che la legislazione statale possa oltrepassare i limiti dell’autorità locale regolando aspetti legati all’attività economica. Secondo l’associazione, restrizioni eccessive potrebbero inoltre rendere più difficile per i consumatori identificare gli operatori autorizzati, favorendo indirettamente le piattaforme illegali.
La creazione di queste norme locali potrebbe determinare un ambiente regolatorio più complesso per gli operatori che già possiedono una licenza federale. Se diverse città e Stati iniziassero a stabilire propri criteri pubblicitari, le aziende autorizzate a livello nazionale potrebbero dover adattare le proprie campagne alla legislazione di ciascuna giurisdizione, in particolare per quanto riguarda l’utilizzo degli arredi urbani, degli spazi pubblici, degli eventi sponsorizzati dal governo e di altre forme di comunicazione soggette alla regolamentazione comunale e statale. Il dibattito, quindi, non riguarda soltanto il merito delle restrizioni in sé, ma si estende anche al modo in cui esse possano convivere con un modello normativo progettato per operare su scala nazionale.
Il dibattito presenta inoltre analogie con altri settori. In diverse occasioni, la Corte Suprema Federale ha riconosciuto la costituzionalità di restrizioni pubblicitarie e misure normative finalizzate alla tutela della salute pubblica e di altri diritti fondamentali. Uno dei principali precedenti è la sentenza della Corte nell’Azione Diretta di Incostituzionalità 3311, con la quale ha confermato le restrizioni sulla pubblicità del tabacco e ha sottolineato che la libertà d’impresa e la libertà di espressione commerciale possono essere soggette a limitazioni proporzionate quando mirano alla tutela della salute pubblica.
Lo stesso articolo 220, paragrafo 4, della Costituzione federale stabilisce che la pubblicità di prodotti come tabacco, bevande alcoliche, medicinali e pesticidi sia soggetta a restrizioni previste dalla legge. Sebbene questa interpretazione non affronti nello specifico la divisione delle competenze tra governo federale, Stati e Comuni, essa dimostra che la Corte Suprema Federale accetta limitazioni alla pubblicità quando sono giustificate da rilevanti interessi pubblici. Nel caso delle scommesse a quota fissa, il dibattito introduce una variabile aggiuntiva: stabilire se gli enti territoriali possano imporre ulteriori restrizioni a un’attività la cui regolamentazione economica e il cui quadro pubblicitario sono già stati definiti a livello federale.
Come stanno rispondendo Stati e Comuni
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro è stato il primo grande Comune ad adottare una misura di questo tipo e alla fine è diventato un modello per altre amministrazioni. Il decreto comunale ha vietato la pubblicità delle piattaforme di scommesse negli spazi pubblici, compresi cartelloni, pannelli e altre strutture di comunicazione urbana sotto il controllo del Comune. L’obiettivo dichiarato era quello di proteggere bambini, adolescenti e persone in situazioni di vulnerabilità, riducendo al contempo l’esposizione pubblica alle campagne pubblicitarie sul gioco d’azzardo. L’iniziativa ha dato impulso a una serie di provvedimenti simili in altre capitali statali.
Belo Horizonte
Pochi giorni dopo, Belo Horizonte ha annunciato restrizioni analoghe, vietando la pubblicità delle scommesse negli spazi pubblici gestiti dal Comune e negli eventi organizzati dalle autorità pubbliche. Come nel caso di Rio de Janeiro, la misura si concentra sull’utilizzo dei beni e delle infrastrutture comunali e non comprende le proprietà private.
Aracaju
Aracaju ha emanato un decreto con effetto immediato. La normativa vieta la pubblicità delle scommesse sui beni pubblici e sulle proprietà private la cui pubblicità richiede un’autorizzazione comunale, compresi gli arredi urbani, gli spazi pubblici e le strutture gestite dal Comune. Il testo prevede inoltre controlli da parte della Società Municipale dei Servizi Urbani (EMSURB), con sanzioni che includono multe, rimozione dei materiali pubblicitari e persino la revoca delle licenze nei casi di mancato rispetto delle norme.
Cuiabá
A Cuiabá, il sindaco Abilio Brunini ha dichiarato che il Comune ha l’autorità di regolamentare la pubblicità nelle aree pubbliche, riconoscendo tuttavia che non può limitare gli annunci pubblicitari su proprietà private. Il decreto, ispirato al modello adottato a Rio de Janeiro, vieta cartelloni, pannelli e altre forme di pubblicità delle scommesse negli spazi accessibili al pubblico.
San Paolo
Sebbene non abbia ancora emanato un decreto comunale, San Paolo ha già indicato che potrebbe seguire lo stesso percorso. Il sindaco Ricardo Nunes ha dichiarato di voler promulgare una legge sull’argomento qualora venga approvata dal Consiglio comunale. Allo stesso tempo, il dibattito è avanzato anche a livello statale. La deputata statale Carla Morando ha presentato un disegno di legge presso l’Assemblea Legislativa proponendo di vietare ogni forma di pubblicità delle piattaforme di scommesse nell’intero Stato di San Paolo, compresi stampa e mezzi pubblicitari esterni, televisione, radio, social media e altri canali di comunicazione. Se approvata, la proposta avrebbe un ambito di applicazione significativamente più ampio rispetto alle restrizioni adottate da altri Comuni.
Paraná
Nel Paraná, la proposta presentata dalla deputata statale Ana Júlia si concentra sull’utilizzo dei beni di proprietà dello Stato e delle risorse pubbliche. Il disegno di legge vieta la promozione di marchi, applicazioni, promozioni e altri elementi identificativi degli operatori di scommesse negli edifici pubblici, sulle autostrade statali, sui veicoli ufficiali e negli eventi sportivi, culturali o ricreativi finanziati o sostenuti dal governo statale. Il testo stabilisce inoltre che il divieto debba essere rispettato nei contratti, nelle concessioni e nelle autorizzazioni che coinvolgono attività pubblicitarie collegate allo Stato.
Questo articolo è stato pubblicato per la prima volta sulla pagina portoghese di SiGMA News il 21 luglio 2026.
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