过去15个月里，巴西的赌博行业一直在适应新的法律秩序。自2025年1月1日起，经联邦政府授权的固定赔率投注运营商已被允许在全国范围内运营，由财政部（Ministry of Finance）下属的奖品与博彩秘书处（Secretariat of Prizes and Betting，SPA）负责市场准入、授权和合规监管。该法律本身针对的是固定赔率投注，而并非对所有赌博形式进行全面合法化。这一区别如今成为备受关注的联邦最高法院听证会的核心，该听证会定于4月23日举行。
在这一天，巴西联邦最高法院（Supreme Federal Court，STF）将审议该国是否仍可以根据《刑事轻罪法》（Criminal Misdemeanours Law）将机会型游戏（games of chance）定为犯罪——该禁令可追溯至20世纪40年代——或者这一禁令是否与1988年宪法不相容。
这使得此次听证的重要性远远超出普通刑事案件的范围。巴西近期的博彩改革创建了一个受监管的联邦市场，用于固定赔率投注以及由获授权运营商提供的部分在线游戏产品。然而，该改革并未解决赌场、宾果厅或传统机会型游戏在旧有刑事法律框架下的法律地位。实际上，目前形成了一个“双轨市场”：一方面是新近获得许可并接受监管的投注行业，另一方面则是仍未完成的更广泛赌博合法化讨论。对于上市公司、供应商、投资者以及潜在市场进入者而言，4月23日的听证会关系到巴西长期以来针对更广泛赌博活动禁令的宪法基础是否依然成立。
法院实际将裁定什么
该案件起源于巴西最南端的州——南里奥格兰德州（Rio Grande do Sul）。据专注于政治、法律和公共事务的巴西数字新闻媒体 Poder360 报道，在南里奥格兰德州一个刑事上诉合议庭裁定经营机会型游戏不构成可处罚行为后，该州检察官提出上诉。该合议庭认为，1941年的禁令与宪法原则（如自由企业和基本自由）相冲突。
巴西新闻媒体 Jovem Pan 最近在记者 Bruno Pinheiro 撰写的一篇评论文章中报道称，下级法院认定相关行为不构成犯罪，因为1941年设立的禁令与宪法原则相冲突，包括自由企业、个人自主权以及比例原则。这两种说法都指向同一关键问题：一个旧的刑事禁令，是否能够在一个更加重视经济自由和基本权利的新宪法体系中继续存在。
早在2016年，当联邦最高法院认定该案件的影响超出当事人本身时，Luiz Fux 表示，该争议本质上提出了一个宪法问题。根据 Poder360 引述，他当时写道：“提交至本联邦最高法院的问题本质上属于宪法问题，因为下级法院基于与自由企业和基本自由相关的宪法原则，排除了机会型游戏的刑事性质。”
为何这与巴西博彩改革并不相同
对于国际博彩行业高管来说，最容易犯的错误是将此次听证视为博彩法实施过程中的又一个阶段。但事实并非如此。2025年1月上线的受监管市场，涉及的是在联邦授权下运营的固定赔率投注，运营商需遵守财政部和奖品与博彩秘书处（SPA）设定的许可规则、合规义务和产品限制。政府自身的指导文件指出，自2025年1月1日起，只有获得SPA授权的公司才能在全国范围内运营固定赔率投注，而获授权网站使用“.bet.br”域名。该体系属于行政和监管框架。而联邦最高法院（STF）的案件则属于宪法和刑事范畴：它讨论的是国家是否仍可依据一项可追溯至20世纪40年代的法律，对经营机会型游戏进行处罚。
然而，Bruno Pinheiro 指出，此次听证的时间点恰逢受监管体育博彩市场持续推进，同时国会正在讨论一项法案，该法案将使赌场、宾果以及 jogo do bicho（动物彩票）合法化。从这个角度来看，此次听证并不能取代立法程序，但它仍可能重新设定讨论的基础。
若法院从宪法层面缩小对机会型游戏的刑事禁令范围，并不会自动为实体赌场或所有在线赌博细分领域建立完整的运营规范。然而，这可能移除或削弱一个数十年来塑造行业格局的重要法律障碍，并可能加大对国会和监管机构的压力，促使其通过现代立法填补现有空白。这正是4月23日为何重要的原因：并不是因为它将结束巴西的赌博争议，而是因为它可能决定接下来哪一部分争议将向前推进。
这一问题提出之际，行业正齐聚圣保罗参加本周举行的 BiS SiGMA 南美（4月6日至9日），使巴西快速变化的投注和博彩市场成为全球行业关注的焦点。
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