欧洲博彩业正进入关键阶段。近几个月来，由于打击非法博彩和强化消费者保护（尤其是最脆弱群体）的需要，协调行动的压力不断加大。尽管博彩业具有重要的经济和社会影响力，但该行业依然呈现高度分散的状态，各国的法规各不相同。这种立法拼凑的局面，可能削弱在如今由数字平台主导的全球市场中保护措施的有效性。
海牙：转折点
由荷兰监管机构 Kansspelautoriteit 主办的 2025 玩家保护大会在海牙举行，标志着一个重要里程碑。大会汇集了来自 16 个欧洲国家的代表，明确目标是制定联合策略以保障玩家权益。大会未邀请行业代表，这一决定是经过深思熟虑的。监管机构希望保证独立讨论，不受外部压力干扰，专注于保护议题。这一选择凸显了重新思考治理模式并将玩家—公民置于核心地位的日益坚定决心。
监管机构网络日益壮大
这种新动态源于近年来逐渐形成的进程。欧洲博彩监管机构论坛（GREF）已成为一个核心平台，使各国监管机构能够交流最佳实践并协调行动。意大利在一段时间脱离后重新加入，显示出越来越多的国家认识到统一方法的必要性。此外，不同监管机构签署的双边谅解备忘录，也展现出超越国家边界应对共同挑战的意愿。
布鲁塞尔的失误及其影响
当前推动更大整合的动力，也源于 2017 年欧盟委员会的一个争议性决定。当时，欧委会解散了博彩专家小组，并表示博彩事务完全由成员国负责。事后看来，这一举措短视。数字市场扩张及跨境博彩产品的出现，证明了孤立应对方式的不足。欧盟法院也因此多次被要求裁决博彩相关案件，实际上将该议题重新拉回欧盟议程。
国家自主权还是统一规则？
因此，海牙大会是欧洲博彩治理角色重新定义的一部分。布鲁塞尔可能仍在观望，但已无法忽视问题的规模。需要找到微妙的平衡：在尊重国家主权的同时，确保统一规则以打击非法运营商，并在全欧洲保障最低水平的消费者保护。所涉及的不仅是个人保障，更关系到机构以有效工具应对全球挑战的公信力。
行业被排除在讨论之外
尽管大会旨在维护决策独立性，但排除行业代表仍引发疑问。多年来，许多运营商投入自我监管，开发创新技术工具保护玩家，并资助研究改进保护措施。忽视这些贡献，可能使讨论缺乏宝贵的专业经验。在如此复杂的环境中，构建持久解决方案或许更需包容性对话，同时考虑私营部门的经验。
不可避免的方向
尽管政治上仍有犹豫，但发展方向已逐渐明朗。欧洲博彩统一化已不再是可选项，而是市场现实所迫。数字平台和跨境产品不受国界限制，孤立政策只会造成低效和脆弱。玩家保护现已成为监管机构的首要议题，需要统一规则、共享工具，最重要的是机构、专家和运营商之间的开放对话。
欧洲博彩业的未来
海牙传递的信息清晰明了：监管机构不再愿意等待布鲁塞尔。欧洲博彩框架正从下而上形成，由各国直接合作推动，目标是创建更加统一和有效的系统。剩下的问题是，欧盟是否以及何时会走出边缘角色，积极参与统一化项目。挑战虽微妙，却不可避免：保护玩家意味着塑造一个规则、创新与责任共存的未来。
本文最初于 2025 年 9 月 22 日以意大利语发表。
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