随着在线博彩和游戏业务持续在非洲扩张，各国政府正在审查并更新其博彩法律。近期非洲大陆各地的改革涵盖许可、税收、消费者保护和合规等领域，多个司法管辖区也正在引入新技术，以支持监管监督工作。
根据 Gaming Compliance International 最近发布的报告《在线游戏 2024-2025：非洲》（Online Gaming 2024-2025: Africa），非洲在线博彩市场在2025年创造了预计230亿美元的博彩总收入（GGR）。其中，52亿美元（占总额23%）来自受监管运营商，而178亿美元（占77%）则来自未受监管渠道。该报告还估计，约有2.15亿人（相当于非洲人口的14%）在2025年参与了在线博彩活动。
这些数据既展示了市场规模，也体现了政策制定者面临的挑战。在非洲大部分地区，政府已不再仅仅关注监管持牌运营商，而是寻求建立具有竞争力的受监管市场，鼓励消费者从无牌平台转向合法渠道，同时加强消费者保护、负责任博彩以及税收征管。
在接受 SiGMA News 独家采访时，Gaming Associates 监管事务总监 Roger Parkes 表示：“经验已经一次又一次清楚证明，一个成功的监管体系建立在经过充分考虑且平衡的许可制度、产品、税收、监管、技术、广告、负责任博彩以及反洗钱（AML）控制措施之上。非洲国家有机会借鉴、调整并实施更成熟监管市场中的最佳实践，从而帮助自身更快走向成功。”
在整个非洲，各国政府正在更新博彩法规，以改善许可管理、消费者保护、税收以及合规体系。Parkes 表示，这些措施对于建立监管完善的游戏市场至关重要。
互联网普及率提升、智能手机使用增长以及数字支付服务的发展，与非洲在线博彩和游戏行业的增长同步发生。包括 M-Pesa、OPay、Airtel Money、Flutterwave 和 Paystack 在内的移动支付平台，已成为多个非洲市场中广泛使用的数字交易工具。
体育博彩是非洲在线游戏市场的重要组成部分。近年来，多个非洲国家已推出新的博彩法律，或更新现有监管框架，涵盖许可、消费者保护、税收以及合规要求。
非洲各地区采取的监管方式存在差异，每个司法管辖区都根据自身情况建立了许可、监督、税收以及执法体系。
东非：监管改革加速推进
近年来，东非地区实施了多项博彩法律改革。该地区各国政府正在更新涉及许可、税收、消费者保护以及监管监督的相关法规。
肯尼亚对博彩法律进行了重大调整。《2025年博彩控制法》（Gambling Control Act, 2025）取代了该国此前的博彩法律，并设立博彩监管局（Gambling Regulatory Authority, GRA），取代博彩控制与许可委员会（Betting Control and Licensing Board, BCLB）。该法确立了博彩、游戏以及彩票活动许可和监管的法律框架。
该法律还包含有关广告、负责任博彩、消费者保护以及执法的规定。然而，《2026年博彩控制（许可）条例》（Gambling Control (Licensing) Regulations, 2026）的实施目前已被暂时暂停，此前高等法院在审理法律挑战期间叫停了该条例的执行。
政府还提出了博彩税收调整方案。根据《2026年财政法案》（Finance Bill 2026），博彩奖金可能需要缴纳20%的预扣税。根据肯尼亚博彩运营商协会（Association of Gaming Operators Kenya, AGOK）的数据，截至2026年4月底，博彩税收入已达到320亿肯尼亚先令（约合2.47亿美元）。
与此同时，乌干达已经通过国家彩票与博彩监管委员会（National Lotteries and Gaming Regulatory Board, NLGRB）建立了成熟的监管体系，该机构负责监督博彩、游戏和彩票业务。2026年，该监管机构开始更新监管框架，以更好地应对在线、远程以及移动游戏业务。
作为改革的一部分，NLGRB 正在实施国家中央电子监控系统（National Central Electronic Monitoring System, NCEMS），以电子方式监控持牌游戏活动。该监管机构还表示，正在制定远程游戏运营商的许可框架。
与此同时，NLGRB 与乌干达警察部队在针对无牌运营商的执法行动中查获了超过6,000台非法游戏机。乌干达还将博彩和游戏投注额15%的消费税改为客户存款5%的税率，同时保留博彩奖金20%的预扣税。
西非：在监管与市场增长之间寻求平衡
近年来，西非经历了多项监管发展，包括尼日利亚和加纳在博彩法律、税收、执法以及彩票运营方面的变化。在尼日利亚，最高法院于2024年裁定，彩票和游戏业务属于各州政府管辖范围。2026年，拉各斯高等法院确认拉各斯州彩票与博彩管理局（Lagos State Lotteries and Gaming Authority, LSLGA）监管博彩运营商的权力。该机构还针对无牌游戏运营商发布警告，拉各斯州政府同时对在线投注征收5%的税费。BetBlocker 还报告称，其在2026年于尼日利亚达到1万名用户。
在加纳，国家彩票管理局（National Lottery Authority, NLA）宣布，自2026年8月起，彩票销售将转移至数字平台，并开展全国范围内持牌彩票代理商检查，以加强监管监督。总统府还确认 NLA 与 KGL Technology Limited 合作的合法性，并要求重新协商该协议。此外，加纳通过相关立法承认加密货币是一种数字资产，并建立了其使用监管框架。
南部非洲：省级监管与监督
南非博彩行业通过省级许可制度进行监管。该国九个省分别负责通过各自的省级博彩监管机构，对辖区内博彩活动进行许可和监管。在各省监管机构中，西开普省博彩与赛马委员会（Western Cape Gambling and Racing Board）以及姆普马兰加经济监管机构（Mpumalanga Economic Regulator）在许可管理、合规以及监管监督方面发挥了积极作用。其他省级监管机构也加强了执法活动，例如林波波博彩委员会（Limpopo Gambling Board）针对非法博彩运营采取行动，东开普博彩委员会（Eastern Cape Gambling Board）则呼吁加强合规措施。
在国家层面，国家博彩委员会（National Gambling Board, NGB）邀请各方提交关于非法在线博彩监控系统的意向，同时国家博彩政策委员会（National Gambling Policy Council）继续推进拟议中的博彩改革工作。南非与坦桑尼亚签署了一份谅解备忘录，涵盖彩票监管和监督合作。在另一项发展中，南非博彩公司协会（South African Bookmakers Association, SABA）敦促政府加强对非法离岸博彩运营商的打击，并屏蔽预测市场平台。
北非：多元化监管方式
北非国家拥有不同的博彩法律体系。在埃及，博彩活动仅限于为外国游客服务的持牌场所，而在线博彩仍被禁止。政府已要求互联网服务提供商屏蔽在线投注应用程序，议会也正在审议《网络犯罪法》修正案，该修正案将明确把在线投注应用程序定为犯罪行为，并对运营未经授权平台的运营商和用户实施处罚。
作为2026/27年度预算的一部分，毛里求斯政府提出修改《博彩监管局法》（Gambling Regulatory Authority Act）。相关提案涉及赌场许可、数字游戏框架、强制要求赌场和游戏场所服务器连接至毛里求斯税务局（Mauritius Revenue Authority）的中央电子监控系统（Central Electronic Monitoring System, CEMS），以及调整赛马博彩税。
该地区采取的措施涉及博彩监管的不同方面，包括在线投注、许可制度、数字游戏以及监管监督。
技术成为现代监管体系的核心
技术正在成为非洲博彩监管的重要组成部分。许多司法管辖区要求持牌运营商实施客户身份识别（KYC）和反洗钱（AML）措施，以验证客户身份并满足许可要求。
监管机构也正在引入数字系统，以监控持牌博彩活动并改善监管报告流程。在乌干达，国家彩票与博彩监管委员会（NLGRB）正在实施国家中央电子监控系统（NCEMS），并与乌干达税务局合作监控游戏交易。坦桑尼亚博彩委员会（Gaming Board）为持牌运营商运行中央电子监控系统。在肯尼亚，《2025年博彩控制法》规定建立电子中央实时博彩监控系统，同时要求持牌运营商连接肯尼亚税务局系统，以进行税务申报和合规管理。
这些系统使监管机构能够获取持牌运营商的交易数据、监控监管合规情况，并支持税收管理。根据不同司法管辖区要求，运营商还可能需要满足技术标准，例如系统集成、接口认证、本地数据托管以及游戏平台更新后的重新认证。
非洲博彩未来的共同发展方向
随着各国持续审查博彩法律和监管框架，非洲博彩行业正在不断发展。近期整个非洲大陆的发展趋势显示，各国越来越重视许可管理、合规、税收以及技术驱动的监管监督。
随着这些变化持续推进，运营商将需要满足各个司法管辖区的监管和技术要求。
这是充满机遇的市场。2027年2月15日至17日，SiGMA Africa 将在开普敦汇聚运营商、代理、供应商以及监管机构。参与其中，见证非洲下一篇章的开启。
