在瑞典在线博彩行业协会（BOS）主办的会议上，Netherlands Online Gambling Association（NOGA）创始人Peter-Paul de Goeij对他称之为“荷兰灾难”的在线博彩监管现状进行了引人深思、甚至令人警醒的剖析。他引用数据、立法历史、市场缺陷以及日益增加的消费者风险，向欧洲各国政策制定者和行业利益相关者发出强烈警告。瑞典赌博成瘾者协会主席Madeleine Tügel以及Betsson首席执行官Pontus Lindwall也参与了此次讨论。
一半荷兰在线博彩发生在非法平台上
“荷兰是一个小国，”Peter-Paul de Goeij开场说道，“但它有充分理由成为一个蓬勃发展的在线博彩市场。”他提醒与会者，尽管国家不大，荷兰却拥有人口密集、GDP达数万亿美元，并且自2000年代初以来就有稳定的在线博彩需求。
然而，监管推出后，荷兰市场却未能繁荣发展。根据de Goeij提供的官方数据，只有49%的在线博彩收入流向了持牌运营商——这意味着多数收入流入了无监管的非法渠道。“监管不是为了运营商的利益，而是为了保护消费者——而无法保护50%的消费者，就是失败。”Betsson首席执行官Pontus Lindwall如此断言。
与此同时，增长也停滞不前。尽管欧洲其他国家在2024年平均实现了15%的增长，荷兰仅录得4.9%。博彩总收入（GGR）正在急剧下滑。国有的Holland Casino报告亏损达1040万欧元，明确将原因归咎于税收上升与监管收紧。“审计员警告说：对Holland Casino的未来存在严重疑虑。”de Goeij解释道。
税收扼杀市场
根据de Goeij的说法，问题的根源之一在于一系列本意良好却执行糟糕的政策。“税收致死，”他形容即将于2025年上涨至近38%的博彩税。同时，各种限制不断堆积：广告禁令、“榜样推广”禁令，以及存款上限与支付能力审核制度的引入。
“注册时，每月限额为350欧元。”de Goeij解释道。年轻人上限为150欧元，若超过700欧元，则需提交财务证明。结果？大量用户转向非法网站。“存款限制引发了向非法市场的大规模迁移。”他强调。
未能借鉴丹麦经验
尽管荷兰监管机构曾以丹麦为榜样，但却未能吸取其制度的稳定性与有效性。“我们没有采纳丹麦监管中最好的部分，”de Goeij遗憾地指出，批评政策制定过程受到了恐惧与假设的驱使。“政策必须建立在事实基础上，而可持续的监管离不开一个有竞争力的合法市场。”
广告反弹与市场混乱
荷兰广告市场在早期迅速膨胀，由国家彩票和Holland Casino等老牌运营商主导。“他们炸响了广告市场，这在政治层面上引发了反弹。”目前，随着几乎全面的广告禁令将于2025年7月1日生效，de Goeij警告可能产生的后果：“已有72%的荷兰公民无法区分合法与非法运营商。”
在缺乏广告曝光的情况下，合法市场将变得无形。“如果消费者的认知中没有你，那你就等于不存在。”
“我们必须告知消费者，与持有瑞典牌照的公司进行博彩是受保护的。”Spelberoendes Riksförbund（瑞典赌博成瘾者协会）主席Madeleine Tügel表示赞同。“博彩不是普通商品，它具有成瘾性，并带来严重社会后果。我们必须采取行动防止用户流失到非法市场——否则，立法毫无意义。”
政治冷漠
在圆桌论坛中，de Goeij表达了他对监管者与政界缺乏紧迫感的失望。“这并未引发任何政治地震——只是‘这里没什么好看的，继续前行’的态度。”他说。他补充道，即便渠道化率已跌破50%，监管机构仍然自我安慰地声称正在取得进展：“荷兰博彩管理局（KSA）说，‘我们看到限制措施正在发挥作用。’对我来说，这太令人震惊了。”
Lindwall与Tügel均呼吁监管机构与行业之间展开更公开的对话。“在瑞典，我们（运营商与监管机构）是一个团队。对话至关重要。”Pontus Lindwall表示。
给整个欧洲的教训
荷兰的经验对其他欧洲国家而言是一记警钟。“博彩监管比任何其他监管更需要权衡利弊。”de Goeij总结道。“我们必须确保出台的措施能防止人们滑向非法市场。”
