Legisladores de Nevada presentan un proyecto de ley para prohibir los contratos sobre eventos deportivos
Los congresistas de Nevada Steven Horsford y Mark Amodei han presentado la ley “los mercados de predicción son apuestas” (Prediction Markets Are Gambling Act), un proyecto bipartidista que prohibiría a las plataformas de mercados de predicción reguladas a nivel federal ofrecer apuestas deportivas y contratos sobre eventos similares a los juegos de casino.
El proyecto de ley preservaría los mercados de predicción vinculados a acontecimientos financieros, económicos y meteorológicos, al tiempo que impediría que las plataformas reguladas por la Comisión de Negociación de Futuros de Productos Básicos (CFTC) ofrecieran productos que, según los legisladores, se asemejan a las apuestas deportivas tradicionales.
Este proyecto guarda similitudes con la iniciativa presentada por los senadores Adam Schiff (demócrata por California), John Curtis (republicano por Utah) y Catherine Cortez Masto (demócrata por Nevada). Su objetivo es garantizar que los estados y las tribus mantengan la jurisdicción sobre el juego, asegurando al mismo tiempo que las apuestas deportivas sigan reguladas por las leyes estatales del juego.
Principales disposiciones del proyecto de ley
La ley propone una normativa destinada a eliminar la incertidumbre en torno a los contratos relacionados con acontecimientos deportivos. En lugar de alterar todo el mercado de materias primas, se centra en los contratos que se asemejan a las apuestas deportivas o a los juegos de casino.
En esencia, el núcleo del proyecto establece que, con independencia de dónde se realicen las apuestas deportivas, estas deben considerarse juego. Desde la perspectiva de los legisladores, no existe diferencia entre los riesgos y los pagos, ya sea que el dinero se gestione a través de una casa de apuestas deportivas o de un mercado financiero federal. La propuesta prohibiría a las bolsas registradas ante la CFTC ofrecer o facilitar contratos deportivos y similares a los de un casino, cerrando así la puerta a las plataformas de negociación que se presentan como una vía alternativa para acceder a las apuestas deportivas.
La medida preserva todas las competencias jurisdiccionales de la CFTC en este ámbito, lo que implica que la autoridad reguladora debe seguir centrando su actividad en auténticos instrumentos de gestión del riesgo y no en apuestas deportivas encubiertas. La ley mantiene la autoridad de la CFTC sobre estos instrumentos, orientando su supervisión hacia herramientas legítimas de gestión del riesgo comercial en lugar de apuestas deportivas disfrazadas de contratos de futuros.
La legislación también refuerza el principio de que la normativa federal sobre materias primas no está destinada a prevalecer sobre la regulación estatal y tribal del juego. La supervisión del juego ha sido tradicionalmente una competencia de los estados y las tribus, y el proyecto deja claro que nada de lo dispuesto altera ese equilibrio de competencias.
La autoridad de los estados y el papel de Nevada
Los gobiernos estatales consideran esencial la regulación del juego desde que en 2018 se anuló la Ley de Protección del Deporte Profesional y Amateur (PASPA), lo que les permitió ampliar el mercado del juego conforme a sus propias circunstancias mediante sistemas de apuestas deportivas autorizados y sujetos a tributación.
Las empresas de apuestas deportivas deben cumplir numerosos requisitos, entre ellos controles de antecedentes, exigencias financieras, medidas contra el blanqueo de capitales y normas de protección del consumidor. En cambio, las empresas de mercados de predicción pueden eludir gran parte de estas obligaciones gracias a la legislación federal que las regula, una situación que, entre otros problemas, genera una competencia desleal.
Nevada ha desempeñado un papel destacado en este debate. Con un marco regulador del juego consolidado y una amplia fuerza laboral dedicada a los casinos, las casas de apuestas deportivas y las industrias relacionadas, el estado considera que los mercados de predicción representan una amenaza directa para su sistema.
Los legisladores temen que el uso de plataformas reguladas a nivel federal que ofrecen contratos sobre acontecimientos deportivos sin respetar las competencias estatales provoque pérdidas de empleo y de ingresos. Los tribunales de Nevada ya han prohibido anteriormente algunas operaciones de mercados de predicción, reforzando la idea de que los contratos sobre eventos deportivos están sujetos a la legislación del juego.
El juego es uno de los principales motores de la economía de Nevada y da empleo a decenas de miles de personas en casinos, casas de apuestas, hoteles, restaurantes, entretenimiento, tecnología y organismos reguladores. Los legisladores sostienen que proteger a los operadores con licencia también significa proteger a sus trabajadores.
La fiscalidad constituye otra cuestión clave. Las casas de apuestas deportivas reguladas pagan importantes impuestos y tasas que financian la educación, la sanidad, las infraestructuras y los programas de prevención del juego problemático. Si los usuarios se trasladan desde las casas de apuestas legales hacia los mercados de predicción, que no tributan de la misma forma, la pérdida de ingresos públicos sería inevitable pese a la elevada demanda.
Cerrar una laguna regulatoria
Los legisladores sostienen que los mercados de predicción aprovechan una laguna legal al utilizar la normativa federal sobre materias primas para ofrecer productos que funcionan como apuestas deportivas, eludiendo al mismo tiempo las leyes estatales del juego. A su juicio, ese nunca fue el propósito de los mercados de materias primas.
La propuesta aborda este problema prohibiendo los contratos deportivos y similares a los de un casino en las bolsas federales, preservando los contratos legítimos relacionados con actividades empresariales, definiendo claramente las competencias estatales y tribales y resolviendo la cuestión mediante legislación en lugar de años de procesos regulatorios. Se considera que este paso reducirá la incertidumbre y evitará largos y costosos litigios judiciales.
Aún no está claro si el proyecto llegará a convertirse en ley, pero el respaldo bipartidista en ambas cámaras del Congreso sugiere que la preocupación por los mercados de predicción vinculados al deporte seguirá presente durante bastante tiempo. Incluso si esta iniciativa no prospera, influirá en los futuros debates sobre la regulación de los mercados de predicción.
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