内华达州国会议员Steven Horsford和Mark Amodei提出了一项两党法案——《预测市场属于博彩法案》（Prediction Markets Are Gambling Act），旨在禁止受联邦监管的预测市场平台提供体育博彩及赌场式事件合约。
该法案将保留与金融、经济及天气相关事件挂钩的预测市场，同时禁止受美国商品期货交易委员会（Commodity Futures Trading Commission，CFTC）监管的平台提供议员认为与传统体育博彩类似的产品。
该法案与此前由参议员Adam Schiff（民主党，加州）、参议员John Curtis（共和党，犹他州）以及参议员Catherine Cortez Masto（民主党，内华达州）提出的立法内容相似。该法案旨在确保各州及部落继续保有赌博监管权，同时确保体育博彩仍受各州赌博法律管辖。
拟议法案的主要内容
《预测市场属于博彩法案》拟通过立法消除与体育相关事件合约的法律不确定性。该法案并不会扰乱整个大宗商品市场，而是专注于与体育博彩或赌场赌博类似的合约。
从本质上来说，该法案的核心观点是，无论体育博彩发生在何处，都应被视为赌博。从立法者的角度来看，无论资金是通过体育博彩公司还是联邦金融市场交易所流转，其所涉及的风险和资金支付并无区别。该法案将全面禁止在CFTC注册的交易所挂牌或促成体育及赌场式合约交易，堵住交易平台借预测市场之名变相开展体育博彩业务的渠道。
该措施保护了CFTC在该领域的全部监管权限，同时意味着监管机构应继续专注于真正的风险管理工具，而非伪装成体育博彩的产品。该法案维持了CFTC对此类金融工具的监管权，并要求监管机构重点关注合法的商业风险管理工具，而不是伪装成期货产品的体育投注。
该法案还进一步强调，联邦商品法并非用于凌驾于各州及部落的赌博监管法规之上。赌博监管历来属于各州和部落的职责范围，而该法案明确表示，这种权力平衡不会因此发生改变。
州政府监管权与内华达州的立场
州政府认为赌博监管至关重要，因为自2018年《职业和业余体育保护法》（Professional and Amateur Sports Protection Act，PASPA）被废除后，各州得以根据自身情况，通过持牌和征税的体育博彩体系扩大博彩市场。
体育博彩运营商必须满足多项要求，包括背景调查、资金保障、反洗钱以及消费者保护等。而预测市场公司由于受联邦法律监管，因此能够规避上述大部分要求。这种情况不仅造成了不公平竞争，也带来了其他诸多问题。
内华达州一直在这一讨论中扮演着重要角色。凭借长期建立的赌博监管体系以及大量服务于赌场、体育博彩及相关行业的从业人员，该州认为预测市场对其现有体系构成了直接威胁。
立法者担心，受联邦监管的平台在无视州政府监管职责的情况下提供体育赛事合约，将导致就业岗位和财政收入流失。内华达州法院此前已禁止部分预测市场业务，进一步强化了体育赛事合约属于赌博法律监管范围的观点。
博彩业是内华达州经济最大的支柱产业之一，为赌场、博彩公司、酒店、餐饮、娱乐、科技及监管等领域创造了数以万计的就业机会。立法者表示，保护持牌运营商，也是在保护这些行业从业人员的工作岗位。
税收也是另一项重大问题。受监管的体育博彩公司需向政府缴纳大量税费，用于支持教育、医疗、基础设施建设以及问题赌博防治项目。如果消费者转向无需缴税的预测市场，而不是合法体育博彩平台，尽管市场需求依然旺盛，政府税收仍将不可避免地流失。
堵住监管漏洞
立法者认为，预测市场利用联邦商品交易法规中的漏洞，提供实际上与体育博彩无异的产品，同时规避各州赌博法律。他们认为，这从来都不是商品交易所制度设立的初衷。
该提案通过禁止联邦交易所提供体育及赌场式合约、保留合法商业事件合约、明确州政府和部落的监管权限，并通过立法而非漫长的监管程序解决相关问题。据认为，这一举措能够减少法律模糊地带，并避免多年耗时且代价高昂的司法诉讼。
目前尚不清楚该法案最终是否能够成为法律，但两党在美国国会参众两院均给予支持，表明围绕体育预测市场的监管担忧仍将在未来持续存在。即使该法案最终未获通过，也将对未来有关预测市场监管方式的讨论产生深远影响。
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