प्लेयर कार्ड ज़िम्मेदार जुआ नीति का मुख्य साधन बनेगा
“यह कार्ड ज़िम्मेदार जुआ नीति का मुख्य साधन बन जाएगा। इससे पूरे सेक्टर के लिए एक ही सीमा तय की जा सकेगी, जिससे उस मौजूदा तरीके को रोका जा सकेगा जिसमें कोई खिलाड़ी एक ऑपरेटर के साथ अपनी सीमा खत्म करने के बाद बस दूसरे ऑपरेटर के पास चला जाता है और इस तरह सीमा से बच जाता है।”
डिल्बा के अनुसार, इससे जुए की लत का जोखिम कम होना चाहिए, समस्या वाले व्यवहार को रोकने में मदद मिलनी चाहिए और कानून को उसके घोषित लक्ष्य के करीब लाना चाहिए: जुए की उपलब्धता और स्वास्थ्य को होने वाले संभावित नुकसान को कम करना।
पोलैंड और नॉर्वे में पहले से ही ऐसे कार्ड मौजूद हैं, लेकिन वे केवल ज़मीनी जगहों (लैंड-बेस्ड वेन्यू) पर स्लॉट मशीनों के लिए हैं। जर्मनी में एक सेंट्रलाइज़्ड डेटाबेस है जो प्रति माह €1,000 तक की जमा राशि को ट्रैक करता है, लेकिन इसके लिए किसी फिजिकल कार्ड की ज़रूरत नहीं होती है। स्वीडन में सेल्फ-एक्सक्लूज़न रजिस्टर और जमा सीमाएँ हैं, लेकिन अलग-अलग ऑपरेटरों के बीच ट्रैकिंग की सुविधा नहीं है। लिथुआनिया का मॉडल दावा करता है कि वह पहला ऐसा मॉडल है जो ऑनलाइन और ऑफलाइन सभी चैनलों और सभी ऑपरेटरों को एक ही अनिवार्य सिस्टम के तहत एक साथ लाता है।
कौन सी पाबंदियाँ पहले से लागू हैं
हालांकि प्लेयर कार्ड अभी आने वाले समय की बात है, लेकिन GCA ने पहले ही इसके लिए उपाय कर लिए हैं। 2016 से, रेगुलेटर ने 2,000 से ज़्यादा गैर-कानूनी जुए की साइटों को ब्लॉक किया है, और डोमेन की यही लिस्ट इंटरनेट प्रोवाइडर्स और फाइनेंशियल इंस्टीट्यूशंस के साथ अपने-आप शेयर की जाती है। रेगुलेटर ने पहले भी कहा है कि EU के 19 देशों में, किसी भी दूसरी सुपरवाइजरी अथॉरिटी के पास लिथुआनिया जैसा व्यापक और दूरगामी असर वाला ब्लॉकिंग सिस्टम नहीं है।
सबसे नया, और शायद सबसे अहम टूल है “व्हाइट लिस्ट”: फाइनेंशियल इंस्टीट्यूशंस सिर्फ़ उन कंपनियों के लिए पेमेंट प्रोसेस करते हैं जो इस लिस्ट में शामिल होती हैं। वे किसी खास साइट के औपचारिक रूप से ब्लॉक होने का इंतज़ार करने के बजाय, इंटरनेशनल पेमेंट कार्ड स्कीम कोड के ज़रिए गैर-कानूनी ऑपरेटर्स की पहचान करते हैं। इससे पुराने मॉडल की कमी दूर होती है, जिसमें पेमेंट सिर्फ़ उन साइटों के लिए ब्लॉक किए जाते थे जो पहले से ब्लॉक हो चुकी थीं, जबकि ऑपरेटर्स ब्लॉकिंग प्रोसेस की रफ़्तार से कहीं तेज़ी से नए डोमेन बना लेते थे। अगर कोई प्लेयर साइट ब्लॉक से बच भी जाता है, तो भी वह आम तौर पर कानूनी रूप से जारी लिथुआनियाई पेमेंट इंस्ट्रूमेंट का इस्तेमाल करके अपने अकाउंट में पैसे नहीं डाल पाता। डिल्बा बताते हैं कि नई रुकावट का यही मकसद है।
GCA ऑपरेटर्स के फाइनेंशियल कंट्रोल की निगरानी कैसे करता है
निगरानी का एक अलग पहलू यह है कि ऑपरेटर क्लाइंट के फंड के स्रोत की पुष्टि कैसे करते हैं। हाल ही में सामने आए मामलों में से एक अहम मामला €300,000 से ज़्यादा के जुर्माने का है, जो एक ऐसे ऑपरेटर पर लगाया गया था जो क्लाइंट के फंड के स्रोत के बारे में जानकारी इकट्ठा करने और उसका आकलन करने में नाकाम रहा और यह साबित नहीं कर सका कि दांव पर लगाई जा रही रकम उस व्यक्ति के बारे में उसके पास मौजूद डेटा से मेल खाती है।
यह मामला ऑपरेटरों के लिए स्पष्ट उम्मीदों की ओर इशारा करता है: ‘अपने ग्राहक को जानें’ (KYC) प्रक्रियाओं को न केवल रजिस्ट्रेशन के समय, बल्कि लगातार लागू किया जाना चाहिए, ताकि यह पता लगाया जा सके कि, उदाहरण के लिए, दांव का आकार और जमा करने की आवृत्ति खिलाड़ी के बारे में इकट्ठा किए गए डेटा से मेल खाती है या नहीं।
जहां विसंगतियां होती हैं, वहां फंड के स्रोत की लिखित पुष्टि ज़रूरी होती है। जांच के दौरान GCA के साथ सहयोग को प्रतिबंध लगाते समय राहत देने वाले कारक के रूप में देखा जाता है, जबकि सहयोग न करने को स्थिति को और गंभीर बनाने वाले कारक के रूप में देखा जाता है। डिल्बा इस बात पर भी ज़ोर देते हैं कि ऑपरेटर खिलाड़ियों पर एकतरफा प्रतिबंध, जैसे कि सट्टेबाजी की सीमाएं, नहीं लगा सकते हैं – भले ही वे इसके लिए मनी लॉन्ड्रिंग-रोधी दायित्वों का हवाला दें – जब तक कि ऐसे उपाय सार्वजनिक रूप से प्रकाशित जुए के नियमों में पहले से स्पष्ट रूप से निर्धारित न किए गए हों; लिथुआनिया की सुप्रीम एडमिनिस्ट्रेटिव कोर्ट ने भी इसकी पुष्टि की है।
बाज़ार का विकास और खिलाड़ियों की सुरक्षा: क्या कोई संतुलन है?
लिथुआनिया का बाज़ार लगातार बढ़ रहा है, और इसकी मुख्य वजह ऑनलाइन सेक्टर है। GCA का मानना है कि इस ग्रोथ और खिलाड़ियों की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने से बाज़ार की रफ़्तार धीमी नहीं होगी, बल्कि इससे उन शर्तों को और कड़ा किया जा सकेगा जिनके तहत यह काम करता है। नवंबर 2025 में लागू हुए संशोधनों के तहत, ज़िम्मेदार जुए से जुड़े दिशा-निर्देश – जो पहले सिर्फ़ सलाह के तौर पर थे – सभी ऑपरेटरों के लिए अनिवार्य हो गए। साथ ही, GCA को खिलाड़ियों के व्यवहार के डेटा तक सीधी पहुँच मिल गई, ताकि यह देखा जा सके कि इन नियमों का असल में कितना पालन हो रहा है।
दूसरा बदलाव खुद सज़ा के सिस्टम में किया गया है: पहले तय रकम (25,000 यूरो तक) का जुर्माना लगता था, लेकिन अब जुर्माना कंपनी की सालाना कमाई के आधार पर तय होगा। यह जुर्माना कमाई का 2% से 10% तक हो सकता है, जो इस बात पर निर्भर करेगा कि नियम का उल्लंघन किस तरह का है और कितनी बार हुआ है।
“जिन ऑपरेटरों का मार्केट शेयर बड़ा है और जो तेज़ी से बढ़ रहे हैं, उन पर लगने वाला संभावित जुर्माना भी उसी हिसाब से बढ़ेगा। इस तरह, सज़ा के सिस्टम में ही ग्रोथ (विकास) के लॉजिक को शामिल किया गया है।”
इनके साथ-साथ सीधे सुरक्षा उपाय भी किए गए हैं: सभी तरह के जुए के लिए उम्र की एक समान सीमा 21 साल तय की गई है (जो 1 नवंबर, 2025 से लागू हुई); ज़मीन पर मौजूद जुए के अड्डों पर समस्या वाले व्यवहार की पहचान करने के लिए एक योग्य कर्मचारी का होना ज़रूरी है; और आगे चलकर, ‘प्लेयर कार्ड’ को एक लंबे समय के समाधान के तौर पर देखा जा रहा है, जिससे किसी एक ऑपरेटर के बजाय पूरे मार्केट के स्तर पर जुए को सीमित किया जा सकेगा।
लिथुआनियाई मॉडल से सीख
लिथुआनियाई मॉडल को अक्सर यूरोप में लागू करने के सबसे जटिल तरीकों में से एक माना जाता है, जिसमें साइट को ब्लॉक करना, पेमेंट पर रोक लगाना और ऑपरेटरों की “व्हाइट लिस्ट” बनाना शामिल है। लेकिन डिल्बा के अनुसार, इनमें से कोई भी उपाय अकेले काम नहीं करता है।
“मुख्य सीख यह है कि सिर्फ़ तकनीकी रूप से वेबसाइट को ब्लॉक करना काफ़ी नहीं है, क्योंकि VPN या DNS सेटिंग बदलकर इससे आसानी से बचा जा सकता है। इसलिए एक ऐसे वित्तीय अवरोध की ज़रूरत है जो तब भी काम करे जब कोई यूज़र किसी गैर-कानूनी वेबसाइट तक पहुँचने में कामयाब हो जाए।”
दूसरी सीख सिस्टम में शामिल लोगों के बीच ज़िम्मेदारी बाँटने के महत्व के बारे में है: रेगुलेटर कानूनी ऑपरेटरों की सूची बनाता और प्रकाशित करता है, जबकि वित्तीय संस्थानों को अंतरराष्ट्रीय पेमेंट कार्ड स्कीम के कोड का इस्तेमाल करके इसे लागू करना होता है। इस तरह, नियम लागू करने का कुछ बोझ प्राइवेट सेक्टर पर डाल दिया जाता है, जिसकी पेमेंट डेटा तक सीधी पहुँच होती है।
तीसरी सीख यह है कि किसी कंपनी पर जुर्माना लगाने के लिए तय रकम के बजाय उसकी कमाई (रेवेन्यू) से जुर्माना जोड़ना ज़्यादा असरदार होता है। इससे यह पक्का होता है कि जैसे-जैसे मार्केट बढ़ता है और ऑपरेटर बड़े होते हैं, जुर्माने का डर कम नहीं होता। आख़िर में, यह समझना ज़रूरी है कि अगर कोई खिलाड़ी आसानी से एक कंपनी से दूसरी कंपनी में जा सकता है, तो ऑपरेटर-लेवल के सुरक्षा उपाय (जैसे लिमिट या सस्पेंशन) अकेले ज़्यादा असरदार नहीं होते। ठीक इसी वजह से लिथुआनिया पूरे सेक्टर के लिए एक सेंट्रलाइज़्ड प्लेयर कार्ड लाने की ओर बढ़ा।
आगे क्या होगा
औपचारिक रूप से, प्लेयर कार्ड आने में अभी भी लगभग तीन साल बाकी हैं। 2027 तक, GCA मुख्य रूप से उन्हीं टूल्स के साथ काम करना जारी रखेगा जो उसके पास पहले से हैं: ब्लॉकिंग, पेमेंट बैरियर और बढ़ते हुए जुर्माने। लेकिन इसके पीछे की सोच पहले ही तय हो चुकी है: इनमें से हर उपाय उस सिस्टम की एक खास कमी को दूर करता है, जिसमें अब तक कई अलग-अलग तरह की पाबंदियां थीं और खिलाड़ी के बारे में कोई एक एकीकृत नज़रिया नहीं था।
इस मॉडल की असली परीक्षा यह नहीं होगी कि GCA 2029 से पहले कितनी साइट्स को ब्लॉक करता है, बल्कि यह होगी कि क्या कार्ड असल में उस कमी को दूर करता है जिसके लिए इसे बनाया गया था: यानी खिलाड़ी का एक ऑपरेटर से दूसरे ऑपरेटर के पास आसानी से चले जाना और इस दौरान किसी भी सीमा या नियम से बच निकलना।
यह लेख सबसे पहले 20 जुलाई 2026 को रूसी SiGMA News पेज पर प्रकाशित हुआ था।
रोम में आयोजन हो रहा है, लेकिन फोकस भविष्य पर है। 02–05 नवंबर 2026 तक, SiGMA World 30,000 इंडस्ट्री लीडर्स को एक साथ ला रहा है ताकि यह पता लगाया जा सके कि आगे क्या होने वाला है और इसे किसके साथ मिलकर बनाया जा सकता है। बातचीत के लिए आएं, और संभावनाओं के लिए यहां बने रहें।
