ヨーロッパの中心に位置するドイツは、どうやら敗北が確実視されている戦いに挑んでいます。敵は何か？違法ギャンブルです。しかし詳しく見ると、最も強いカードを握っているのは犯罪組織ではなく、規制と抑圧の違いを見極められない官僚主義と短絡的な政治です。
ドイツの遊技機業界を代表する主要団体、ドイチェ・アウトマーテンヴェルトシャフト（DAW）が発表した衝撃的なデータによれば、国内で稼働している遊技機の3台に1台はすでに違法です。何も対策が取られなければ、その割合はさらに悪化し、やがて2台に1台が法の外に置かれることが予測されています。
これは単純明快な方程式です。合法的なギャンブルの締め付けが強まるほど、ブラックマーケットは繁栄するのです。このことは7月10日にフランス国境近くの町で行われた警察の摘発で一層明白になりました。違法行為が疑われるゲームホールから多数の無許可機器が押収されました。逮捕者こそ出なかったものの、税金の脱税やギャンブル法違反の重大な懸念が当局によって確認されました。これは、ギャンブル産業の統制を失いつつある国の厳しい現実を映し出しています。
2021年の条約：厳格さが裏目に出るとき
問題の根幹には、2021年に発効した「ギャンブル州間条約（Glücksspielstaatsvertrag）」があります。規制と保護を目的とした改革でしたが、結果的には合法セクターを締め付けてしまいました。最も物議を醸している規定の一つが、公共の場で設置できる遊技機の数を最大2台に制限するものです。しかし実際には、立法者が望んだ効果とは正反対の結果をもたらしています。
DAWのスポークスパーソンであるゲオルグ・シュテッカー氏は率直にこう指摘します。「ギャンブラーが消えたわけではありません。彼らはただ、規制のない回路に移っただけで、そこには監視も制限も保護もありません。」
さらに悪化させているのが、1回あたりの賭け金の上限額が更新されていないことです。インフレと運営コストの高騰が進む中、賭け金の上限が固定されたままでは、合法的な事業者は採算が取れなくなり瀬戸際に追い込まれています。一方、違法セクターは制約なく繁栄を続けています。
国家の対応：改革なき取り締まり
ドイツ内務省は7月10日の摘発を「違法行為に対する明確なメッセージ」と称賛しました。しかし、メッセージだけでは不十分です。必要なのは戦略、具体的には合法性を競争力のある現実的な選択肢として回復させる規制改革です。
なぜなら、問題の核心は競争にあります。現在、合法事業者は競争に勝てていません。設置台数の制限に縛られ、税負担に苦しみ、規制の柔軟性の欠如により身動きが取れなくなっています。一方でブラックマーケットは急成長中で、年齢確認や税義務、安全基準のない「デジタルかつ物理的な無法地帯」と化し、都市の郊外から中心部まで広がっています。
包囲された産業：数字と要望
ドイツの合法的なゲームおよび遊技機産業はマイナーなものではなく、産業としての力強さを持っています。2100を超える企業、5万6000人の従業員、年間売上高は約50億ユーロにのぼります。現在、この産業は改革を切望しており、設置台数の見直し、賭け金上限のインフレ連動調整、そして1会場あたり3台の設置基準の復活を求めています。
これは利益追求のための要求ではありません。違法ギャンブルに対して、安全で規制された利用しやすい代替策を提供するためのものです。シュテッカー氏が強調するように、「十分かつ持続可能で競争力のある合法的な選択肢がなければ、違法ギャンブルと真剣に戦うことはできません」。
イタリア（や他国）から学ぶ
ドイツは過剰規制の思わぬ結果に悩む最初の欧州国ではありません。イタリアはバーやたばこ店のスロットマシン規制により、無許可のオンラインギャンブルが急増しました。フランスは厳格ながら競争力のある許認可モデルを採用し、スペインは現在、事業者を地下に追いやらないようギャンブル税制の見直しを進めています。
求められるのは、バランス、透明性、現実性に基づく欧州全体での協調的なアプローチです。違法ギャンブルとの戦いは摘発だけで勝てるものではなく、プレイヤーを規制された安全なシステム内にとどめる政策によって勝ち取られるのです。
時間は限られている
ギャンブル市場は空白を許しません。国家が手を引けば違法が入り込み、法律が締め付ければブラックマーケットが拡大します。ドイツは早急に業界の声に耳を傾け、法制度を見直し、合法事業者を支援し、真の違反者を罰する改革戦略を打ち出すべきです。それはスローガンではなく、公正で効果的かつ先見の明のあるルールによって実現されるべきです。
なぜなら、本当の賭け金は経済的なものだけではないからです。法律的なものでもあり、市民の保護、産業全体の存続、そしてひいては国家統治の信頼性に関わる問題なのです。
この記事は2025年7月28日にイタリア語で初出掲載されました。
