การพนันสาธารณะและภาษี: ข้อเสนอของวุฒิสมาชิก Garavaglia สำหรับอิตาลี
ในภูมิทัศน์ด้านกฎระเบียบที่กำลังพัฒนาของภาคการพนันสาธารณะของอิตาลี ประเด็นเรื่องการแบ่งปันรายได้ทางการคลังระหว่างรัฐ ภูมิภาค และเทศบาลได้กลับมาเป็นประเด็นสำคัญอีกครั้ง ประเด็นที่น่าสนใจและน่าเชื่อถือมาจาก วุฒิสมาชิก Massimo Garavaglia จากพรรค Lega ประธานคณะกรรมาธิการการคลังและการคลัง วุฒิสภาชุดที่ 6 ในการประชุมสภาเพื่อพิจารณาแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการพนันที่ได้รับมอบหมาย เขาได้โต้แย้งว่าการแบ่งปันรายได้จากภาษีจากการพนันเป็นหนทางเดียวที่จะเอาชนะภาวะชะงักงันในปัจจุบันและสร้างสมดุลที่ยั่งยืนระหว่างประเด็นทางเศรษฐกิจ สังคม และสาธารณสุข
ตามที่ Garavaglia กล่าวไว้ การมีส่วนร่วมของหน่วยงานท้องถิ่นในการกระจายรายได้จากภาษีจะช่วยปูทางไปสู่การกำกับดูแลเครือข่ายการพนันที่ถูกกฎหมายที่มีความร่วมมือ เป็นรูปธรรม และมีประสิทธิภาพมากขึ้น
เสาหลักสำคัญของเศรษฐกิจกฎหมายของอิตาลี
วุฒิสมาชิกได้นำเสนอภาพที่ชัดเจนของภาคส่วนนี้ ซึ่งแม้จะถูกมองข้ามโดยกระแสหลักเป็นส่วนใหญ่ แต่ก็ยังคงสนับสนุนเศรษฐกิจอิตาลีในสัดส่วนที่สำคัญ ประชาชนกว่า 18 ล้านคน หรือมากกว่า 36% ของประชากรทั้งหมด เข้าร่วมกิจกรรมการพนันอย่างน้อยปีละครั้ง มูลค่าการซื้อขายจากการพนันที่ถูกกฎหมายโดยรวมสูงถึง 160 พันล้านยูโรต่อปี โดย 140 พันล้านยูโรถูกส่งคืนให้กับผู้เล่นเป็นเงินรางวัล รัฐจัดเก็บภาษีได้ระหว่าง 11,000 ถึง 12,000 ล้านยูโร
ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญทางเศรษฐกิจของภาคส่วนเกมที่ได้รับการควบคุม ซึ่งเป็นความจริงที่ควรได้รับการพิจารณามากกว่าแค่การโต้แย้งทางศีลธรรมหรืออุดมการณ์
การเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง: การเพิ่มขึ้นของการพนันดิจิทัล
Garavaglia ยังเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างอย่างต่อเนื่องของอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนจากสถานที่จริงไปสู่แพลตฟอร์มดิจิทัล ปัจจุบันการพนันออนไลน์คิดเป็น 60% ของกิจกรรมทั้งหมด ซึ่งเป็นสัดส่วนที่ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง ในทางตรงกันข้าม การพนันภาคพื้นดินลดลงเหลือ 40% และมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง
อย่างไรก็ตาม เครือข่ายทางกายภาพยังคงเป็นประเด็นสำคัญของการถกเถียงทางการเมือง Garavaglia อธิบายว่า เหตุผลนั้นตรงไปตรงมา นั่นคือ การพนันบนบกนั้นมองเห็นได้ชัดเจน การพนันดังกล่าวปรากฏอยู่จริงในชุมชน จึงดึงดูดการตรวจสอบจากสาธารณชนและแรงกดดันทางการเมืองจากหน่วยงานปกครองท้องถิ่น สื่อ และกลุ่มผู้สนับสนุน
ความขัดแย้งในสถาบัน: การขาดการประสานงาน
หนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุดในการปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลการพนันภาคพื้นดินคือการขาดความสอดคล้องอย่างต่อเนื่องระหว่างหน่วยงานระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับเทศบาล ความพยายามในการเจรจาต่อรองมาหลายปีแทบไม่ได้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมเลย ทางออกที่ Garavaglia เสนอนั้นชัดเจน: การแบ่งปันรายได้คือกุญแจสำคัญในการแก้ไขปัญหาทางตัน
หากเทศบาลและภูมิภาคได้รับส่วนแบ่งรายได้จากภาษีการพนันโดยตรง กฎเกณฑ์ต่างๆ จะไม่ถูกบังคับใช้จากบนลงล่างอีกต่อไป แต่จะเกิดขึ้นจากการตัดสินใจที่สมดุลและรอบรู้ในระดับท้องถิ่น โดยผู้ที่รับผิดชอบทางการเงินต่อชุมชนของตนด้วย
ความรับผิดชอบร่วมกัน นโยบายเชิงอุดมการณ์น้อยลง
Garavaglia นำเสนอการแบ่งปันรายได้ในฐานะเครื่องมือในการส่งเสริมความรับผิดชอบและลดอคติทางอุดมการณ์ในการตัดสินใจด้านกฎระเบียบ เขาโต้แย้งว่าเป็นเรื่องง่ายเกินไปที่จะกำหนดข้อจำกัดในขณะที่ตนเองไม่ได้มีส่วนได้ส่วนเสียใดๆ อย่างไรก็ตาม เมื่อหน่วยงานท้องถิ่นได้รับประโยชน์จากรายได้ การตัดสินใจก็จะมีความละเอียดอ่อน มีความรับผิดชอบ และมุ่งเน้นผลลัพธ์มากขึ้น
จุดมุ่งหมายไม่ใช่เพื่อส่งเสริมการพนันอย่างไม่เลือกหน้า แต่เป็นการสร้างระบบที่โปร่งใส มีการควบคุม และยั่งยืนทางสังคม โดยรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจกับการป้องกันที่จำเป็น
การแก้ไขปัญหาการติดการพนันและตลาดผิดกฎหมาย
วุฒิสมาชิกยังได้กล่าวถึงปัญหาการพนัน โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพส่วนบุคคลกับความรับผิดชอบร่วมกัน การพนันที่มากเกินไปไม่เพียงแต่ส่งผลเสียต่อตัวบุคคลเท่านั้น แต่ยังส่งผลเสียต่อครอบครัวและชุมชนโดยรวมอีกด้วย
เขาชื่นชมแพลตฟอร์มออนไลน์ที่มีชื่อเสียงหลายแห่งที่ใช้อัลกอริทึมเชิงพฤติกรรมเพื่อติดตามผู้เล่นและแทรกแซงเมื่อผู้เล่นใช้งานเกินขีดจำกัด กลไกเหล่านี้สามารถระงับหรือแม้กระทั่งบล็อกการเข้าถึงของผู้ใช้ได้ ซึ่งเป็นรูปแบบการปกป้องผู้เล่นด้วยเทคโนโลยีที่ดีงาม
อย่างไรก็ตาม Garavaglia เน้นย้ำว่า ภัยคุกคามที่แท้จริงอยู่ที่การพนันผิดกฎหมาย การดำเนินการนอกกรอบการกำกับดูแลทั้งหมด ทำให้ตลาดผิดกฎหมายไม่ได้ให้การคุ้มครองผู้บริโภคและไม่สร้างรายได้จากภาษี ในทางกลับกัน การควบคุมการพนันที่ถูกกฎหมายที่เข้มงวดเกินไปอาจผลักดันให้ผู้เล่นเข้าสู่ตลาดมืดเหล่านี้ ส่งผลให้ปัญหาที่กฎหมายพยายามแก้ไขยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้น
ข้อตกลงทางสังคมใหม่เพื่ออนาคตของการพนันที่ถูกกฎหมาย
คำกล่าวของ Garavaglia จุดประกายการสนทนาที่สำคัญเกี่ยวกับการพนันสาธารณะในอิตาลีอีกครั้ง ซึ่งเป็นภาคส่วนที่มักถูกจำกัดขอบเขตของวาทกรรมทางการเมือง แม้จะมีน้ำหนักทางเศรษฐกิจและผลกระทบต่อสังคมก็ตาม คำเรียกร้องให้ลงมือทำของเขาได้เชื้อเชิญให้เกิดข้อตกลงใหม่ระหว่างสถาบันต่างๆ ที่มีพื้นฐานอยู่บนความรับผิดชอบร่วมกัน ความโปร่งใส และหลักปฏิบัติ
อนาคตของการพนันที่ถูกควบคุมในอิตาลีขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงนี้ คือการมุ่งสู่การปกครองแบบร่วมมือสมัยใหม่ที่ให้ความสำคัญกับทั้งสวัสดิการสาธารณะและความยั่งยืนทางการเงิน ความแข็งแกร่งทางอุดมการณ์ต้องหลีกทางให้กับการกำหนดนโยบายที่อิงตามความเป็นจริงและอิงหลักฐาน
บทความนี้เผยแพร่ครั้งแรกเป็นภาษาอิตาลีเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม 2025
