เหตุใดการแบน iGaming ของฟิลิปปินส์อาจส่งผลเสีย: ผู้เชี่ยวชาญ
ในขณะที่ผู้ร่างกฎหมายและหน่วยงานกำกับดูแลในฟิลิปปินส์เคลื่อนไหวเพื่อควบคุมการพนันออนไลน์อย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น ความขัดแย้งในนโยบายที่เพิ่มมากขึ้นได้เกิดขึ้นระหว่างผู้ที่เรียกร้องให้มีการห้ามโดยสิ้นเชิงและผู้ที่สนับสนุนให้มีการควบคุมที่ชาญฉลาดและเข้มงวดยิ่งขึ้น
ในโพสต์บน LinkedIn Marie Antonette Quiogue ผู้ก่อตั้งร่วมและซีอีโอของ Arden Consult เตือนว่าการห้ามกิจกรรมดังกล่าวโดยสิ้นเชิงอาจส่งผลเสียตามมา โดยจะทำให้กิจกรรมดังกล่าวถูกปิดเป็นความลับ ลดอำนาจการกำกับดูแลลง และทำลายความก้าวหน้าที่เกิดขึ้นภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบัน
“ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา รัฐสภาฟิลิปปินส์ได้เห็นการเสนอกฎหมายจำนวนมากเพื่อแก้ไขปัญหาการพนันออนไลน์ โดยบางกฎหมายสนับสนุนให้มีการห้ามการพนันออนไลน์โดยเด็ดขาด (ของวุฒิสมาชิก Pia และ Allan Cayetano และของ Joel Villanueva) ในขณะที่บางกฎหมายเสนอให้มีการควบคุมที่เข้มงวดยิ่งขึ้นภายในกรอบกฎหมายที่มีอยู่ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ PAGCOR (ของวุฒิสมาชิก Sherwin Gatchalian)” Quiogue กล่าว อย่างไรก็ตาม เธอเน้นย้ำว่ามาตรการทางกฎหมายใดๆ จะต้องสร้างขึ้นจาก “ความรู้ที่ถูกต้อง ข้อมูลที่ครอบคลุม และมุมมองระดับโลก”
ตาม Quiogue “แนวทางการออกกฎหมายที่มีข้อมูลและรายละเอียดครบถ้วนเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการแก้ไขปัญหาที่แท้จริงที่เกิดจากการพนันออนไลน์”
กรอบการกำกับดูแลปัจจุบันภายใต้ PAGCOR
Quiogue ปกป้องกรอบการทำงานของ Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) “ในฐานะคนที่ติดต่อกับ PAGCOR เป็นประจำ ฉันสามารถรับรองได้ว่าระบบที่มีอยู่ประกอบด้วยกระบวนการที่เข้มงวดและกฎเกณฑ์โดยละเอียดที่ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการเกมออนไลน์มีความโปร่งใส ยุติธรรม และปลอดภัย” เธออธิบายว่ากฎระเบียบต่างๆ ได้รับการพัฒนาขึ้นในรัฐบาลต่างๆ จนกลายเป็น “ระบอบการปกครองที่สอดคล้องและบังคับใช้ได้” ที่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงของตลาด และความเสี่ยง
“ฉันสามารถพูดได้อย่างมั่นใจว่ากรอบการทำงานของเราสอดคล้องกับมาตรฐานสากลมากกว่าที่เคย” เธอกล่าวเสริม ภายใต้กฎของ PAGCOR แพลตฟอร์มที่มีใบอนุญาตต้องผ่านการตรวจสอบอย่างเข้มงวด การรับรองซอฟต์แวร์ การตรวจสอบแบบเรียลไทม์ และการออกใบอนุญาตบุคลากรภาคบังคับ “แพลตฟอร์มออนไลน์ที่ได้รับอนุญาตจาก PAGCOR จะต้องดำเนินการรักษาความปลอดภัยไอทีระดับสูง และต้องผ่านการประเมินช่องโหว่และการทดสอบการเจาะระบบเป็นส่วนหนึ่งของการรักษาใบอนุญาต ซึ่งก็เหมือนกับที่ธนาคารและบริษัทฟินเทคทำ”
“การไม่มีการรายงานการละเมิดทางอาญาในเกมออนไลน์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ PAGCOR แสดงให้เห็นว่าระบอบใบอนุญาตปัจจุบันมีประสิทธิผลเป็นส่วนใหญ่ในการบรรเทาความเสี่ยงที่ระบุไว้” เธอกล่าว
ความกังวลเกี่ยวกับข้อเสนอห้าม
Quiogue แสดงความกังวลเกี่ยวกับความเหมาะสมและความถูกต้องตามกฎหมายของร่างกฎหมายที่เสนอให้มีการแบนโดยเด็ดขาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการที่จะทำให้ผู้เล่นกลายเป็นอาชญากร “ร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณาฉบับหนึ่ง (ร่างกฎหมาย Villanueva) ถือเป็นการกระทำที่รุนแรงที่สุดโดยทำให้ผู้ที่ “วาง รับ หรือส่งการพนันหรือเดิมพันผ่านอินเทอร์เน็ตโดยรู้เห็นเป็นใจ” กลายเป็นอาชญากร” เธอกล่าว “ในทางปฏิบัติแล้ว การกระทำดังกล่าวทำให้ผู้เล่นทั่วไปกลายเป็นอาชญากร โดยไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่ากฎหมายมีเจตนาจะจับกุมพวกเขาอย่างไร”
เธอเตือนว่าการทำให้การพนันออนไลน์กลายเป็นสิ่งผิดกฎหมายอาจ “ผลักดันให้การพนันออนไลน์กลายเป็นเรื่องใต้ดินมากขึ้น” ทำให้ยากต่อการตรวจสอบและขัดขวางวัตถุประสงค์ของร่างกฎหมาย “ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าเมื่อกิจกรรมยอดนิยมถูกห้าม กิจกรรมดังกล่าวมักจะกลับมาปรากฏอีกครั้งในตลาดมืดแทนที่จะหายไป”
เธอยังวิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายของ Cayetanos ซึ่งระบุว่าการพนันออนไลน์เป็นแหล่งเพาะพันธุ์กิจกรรมทางอาญาร้ายแรง “ข้อกล่าวอ้างที่น่าตกใจเหล่านี้ไม่สามารถทนต่อการตรวจสอบได้เมื่อนำไปใช้กับการดำเนินการพนันออนไลน์ที่ได้รับการควบคุม” Quiogue โต้แย้ง “การทำให้ประสบการณ์ของ POGO [ผู้ดำเนินการการพนันนอกชายฝั่งของฟิลิปปินส์] กับการพนันออนไลน์ทั้งหมดนั้นถือเป็นการเข้าใจผิด”
เธอกล่าวว่าการใช้เอกสารข้อมูลขององค์การอนามัยโลกนั้นมีการเลือกปฏิบัติ “เอกสารข้อมูลขององค์การอนามัยโลกฉบับเดียวกันไม่ได้ระบุว่าการห้ามโดยสิ้นเชิงเป็นทางออก แต่เน้นที่การควบคุมที่เหมาะสม” นอกจากนี้ Quiogue ยังตั้งคำถามถึงการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อควบคุมการพนันออนไลน์ภายใต้ร่างกฎหมายห้ามดังกล่าว “การพนันที่ผิดกฎหมาย (รวมถึงการพนันออนไลน์) ถือเป็นอาชญากรรมตามกฎหมายที่มีอยู่แล้ว” เธอกล่าว “สิ่งที่จำเป็นคือเจตจำนงทางการเมืองและทรัพยากรที่จะใช้สิ่งเหล่านี้ ไม่ใช่หน่วยงานเฉพาะกิจที่ซ้ำซ้อน”
กรณีของการกำกับดูแลที่ชาญฉลาดมากขึ้น
Quiogue กล่าวว่า “ศัตรูตัวจริงที่ผู้สังเกตการณ์ที่มีประสบการณ์ทุกคนรู้ดีก็คือการพนันผิดกฎหมาย ซึ่งเป็นการดำเนินการที่หลีกเลี่ยงกฎระเบียบทั้งหมด ไม่เสียภาษี และไม่คุ้มครองผู้เล่น” เธอเสนอมาตรการเฉพาะหลายประการ ได้แก่ กฎระเบียบสำหรับผู้ให้บริการ B2B พันธมิตร และผู้มีอิทธิพล บทลงโทษที่เข้มงวดยิ่งขึ้นสำหรับผู้ประกอบการและผู้อำนวยความสะดวกที่ไม่ได้รับอนุญาต การบังคับปิดกั้น ISP และการชำระเงินของเว็บไซต์ที่ทราบว่าผิดกฎหมาย กระบวนการทางการบริหารสำหรับการปิดเว็บไซต์และยึดโดเมน การประสานงานที่ดีขึ้นระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ การเปรียบเทียบกับแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดระดับสากล และการจัดสรรเงินทุนสำหรับการศึกษาและการฟื้นฟูสาธารณะ
Quiogue ยังได้ปกป้อง กระเป๋าสตางค์อิเล็กทรอนิกส์เป็นทางออกที่เป็นไปได้ “ซึ่งแตกต่างจากการทำธุรกรรมแบบใช้เงินสดแบบดั้งเดิมหรือการชำระเงินด้วยสกุลเงินดิจิทัลที่ไม่สามารถติดตามได้ กระเป๋าสตางค์อิเล็กทรอนิกส์ใช้โปรโตคอล Know-Your-Customer ที่แข็งแกร่งที่สุดภายใต้กฎระเบียบทางการเงินที่มีอยู่”
ความคิดเห็นเหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางความพยายามในการควบคุมใหม่จาก Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) ซึ่งเป็นธนาคารกลางของฟิลิปปินส์ ได้เผยแพร่ร่างหนังสือเวียนที่กำหนดให้สถาบันการเงินจำกัดการเข้าถึงแพลตฟอร์มการพนัน BSP กล่าวว่ากำลังตรวจสอบข้อเสนอแนะเกี่ยวกับนโยบายที่มุ่งหมายที่จะแนะนำการจำกัดการทำธุรกรรมหรือการควบคุมอื่น ๆ เพื่อลดความเสี่ยงในการพนัน โดยเฉพาะในกลุ่มผู้ใช้ที่อายุน้อย ซึ่งต่อยอดจากมาตรการก่อนหน้านี้ เช่น การห้ามเชื่อมโยงกับผู้ประกอบการการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตในปี 2021 และคำสั่งให้ e-wallet ถอด e-sabong ออกจากบริการในปี 2022
นอกจากนี้ การเคลื่อนไหวดังกล่าวของ BSP ยังตามมาด้วยสมาชิกรัฐสภาหลายคนที่เสนอร่างกฎหมายของตนเองที่จะลงโทษแพลตฟอร์มที่อนุญาตให้ทำธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนัน ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายหมายเลข 721 ของสภาผู้แทนราษฎรพยายามจะปรับผู้ให้บริการกระเป๋าสตางค์อิเล็กทรอนิกส์ที่ฝังโฆษณาการพนัน เปลี่ยนเส้นทางผู้ใช้ไปยังแอปการพนัน หรือแจกจ่ายคำแนะนำการพนัน ร่างกฎหมายของวุฒิสภาแนะนำให้ฝากเงินขั้นต่ำให้สูงขึ้น ยกเลิกโปรโมชั่นใกล้โรงเรียนหรือบ้าน และกำหนด KYC ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น
“ในโลกแห่งการพนันออนไลน์ การห้ามแสงจะทำให้เกิดเงาขึ้นเท่านั้น เราควรทำให้แสงนั้นสว่างขึ้นด้วยการควบคุมที่เหมาะสมและการบังคับใช้กฎหมายที่จริงจังและมั่นคง“
– Marie Antonette Quiogue ผู้ก่อตั้งร่วมและซีอีโอของ Arden Consult
ประโยชน์ของแบบจำลองที่ได้รับการควบคุม
Quiogue กล่าวถึงประโยชน์ของการทำให้ถูกกฎหมายและการควบคุม “หากมีการควบคุมอย่างเหมาะสม การพนันออนไลน์ก็จะปลอดภัย โปร่งใส และมีความรับผิดชอบได้ในระดับหนึ่ง” เธอกล่าว เธอเน้นย้ำถึงความสำคัญของเครื่องมือการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบ เช่น การแยกตัวเองออกจากสังคม การแจ้งเตือนแบบป๊อปอัป การจำกัดเวลาและการเดิมพัน และการเข้าถึงสายด่วน “การควบคุมที่ปรับแต่งอย่างละเอียดเหล่านี้จะกำหนดเป้าหมายไปที่ความเสี่ยงต่อการติดยาโดยตรง ซึ่งเป็นสิ่งที่การห้ามเล่นพนันโดยทั่วๆ ไปแสร้งทำเป็นว่าทำได้ แต่ไม่สามารถบังคับใช้ได้จริง”
เธอสังเกตเห็นว่าการเพิ่มขึ้นของรูปแบบ PIGO (Philippine Inland Gaming Operator) แสดงให้เห็นถึงการย้ายถิ่นฐานของผู้ประกอบการตลาดเทาเข้าสู่กระบวนการทางกฎหมาย “ปัจจุบัน กิจกรรมออนไลน์มากกว่า 55 เปอร์เซ็นต์ถูกส่งผ่าน PIGO ที่ถูกกฎหมายและเสียภาษี ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่สู่ความชอบธรรมและการคุ้มครอง”
“เฉพาะในไตรมาสแรกของปี 2568 PAGCOR รายงานรายได้จากเกมอิเล็กทรอนิกส์อยู่ที่ 51,390 ล้านเปโซ คิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของรายได้รวมจากเกมของอุตสาหกรรมซึ่งอยู่ที่ 104,120 ล้านเปโซ”
บทเรียนนานาชาติ: กฎระเบียบและการห้าม
Quiogue เปรียบเทียบความล้มเหลวในการห้ามในจีน เวียดนาม และอินโดนีเซีย กับการควบคุมที่ประสบความสำเร็จในสหราชอาณาจักร สวีเดน และอิตาลี
“จีนมีมาตรการห้ามการพนันที่เข้มงวดที่สุดแห่งหนึ่งของโลก แต่จากการประเมินของรัฐบาลจีนเองพบว่ามีการพนันผิดกฎหมายเป็นเงินหลายร้อยพันล้านหยวนทุกปี” ในทางกลับกัน “สหราชอาณาจักรเลือกที่จะทำให้การพนันออนไลน์ถูกกฎหมายและควบคุมอย่างครอบคลุม ปัจจุบัน การพนันออนไลน์ประมาณ 98 เปอร์เซ็นต์ในสหราชอาณาจักรเกิดขึ้นบนเว็บไซต์ที่มีใบอนุญาตถูกต้องตามกฎหมาย”
“การที่สวีเดนเปิดช่องทางให้การพนันออนไลน์ขยายตัวเพิ่มขึ้นเป็น 80–85 เปอร์เซ็นต์ เมื่อเปิดให้มีใบอนุญาตในปี 2019” เธอกล่าว พร้อมระบุว่ากฎระเบียบดังกล่าวเป็นเครื่องมือในการบล็อกเว็บไซต์ที่ผิดกฎหมายและบังคับใช้มาตรฐาน “บทเรียนสำคัญจากต่างประเทศชัดเจนมาก: ประเทศที่ควบคุมการพนันออนไลน์ประสบความสำเร็จเป็นส่วนใหญ่… ในขณะที่ประเทศที่ยึดถือการห้ามโดยเด็ดขาดยังคงต้องต่อสู้กับความสิ้นหวัง”
การบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการห้าม
Quiogue กล่าวว่า “การห้ามโดยเด็ดขาดมีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดปัญหาใหม่มากมาย เช่น คำสั่งที่บังคับใช้ไม่ได้ การละเมิดความเป็นส่วนตัว การสูญเสียกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ถูกต้อง และผู้ประกอบการผิดกฎหมายจำนวนมาก กฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ไม่ใช่การห้ามปราม จะช่วยให้เกิดความสมดุลระหว่างเสรีภาพส่วนบุคคลและผลประโยชน์สาธารณะได้ดีกว่า”
เธอเรียกร้องให้ใช้ประโยชน์จากเครื่องมือทางกฎหมายที่มีอยู่และปรับปรุงการบังคับใช้กฎหมาย “ศัตรูตัวจริงไม่ใช่อินเทอร์เน็ตหรือการพนัน แต่เป็นการแสวงหาประโยชน์โดยไม่ได้รับการตรวจสอบและควบคุมซึ่งเกิดขึ้นอย่างแพร่หลายเมื่อเราปิดไฟและแสร้งทำเป็นว่าปัญหาหมดไปแล้ว”
“ในโลกแห่งการพนันออนไลน์ การห้ามแสงจะทำให้เกิดเงาขึ้นเท่านั้น เราควรทำให้แสงนั้นสว่างขึ้นด้วยการควบคุมที่เหมาะสมและการบังคับใช้กฎหมายที่มีความสำคัญอย่างแท้จริง” Quiogue สรุป
