フィリピンの議員や規制当局がオンラインギャンブルへの規制を強化しようとする中で、全面的な禁止を求める立場と、より賢明で厳格な規制を支持する立場との間で、政策の分断が広がりつつあります。
LinkedInの投稿で、Arden Consultの共同創業者兼CEOであるマリー・アントネット・キオゲ氏は、オンラインギャンブルを全面的に禁止することは裏目に出る可能性があると警告しました。その理由として、ギャンブル活動が地下化し、監視が困難になり、現行の法制度の下で築かれてきた進展が失われる恐れがあると述べています。
「ここ数週間、フィリピン国会ではオンラインギャンブルに関する法案が相次いで提出されています。ピア・カエタノ議員、アラン・カエタノ議員、ジョエル・ビリャヌエバ議員の法案のように全面禁止を主張するものがある一方で、シャーウィン・ガッチャリアン議員のように、PAGCOR（フィリピン娯楽賭博公社）の既存の法制度の枠内でより厳格な規制を提案するものもあります」とキオゲ氏は述べています。しかし彼女は、いかなる立法措置も「正確な知識、包括的なデータ、そして国際的な視点」に基づくべきだと強調しました。
キオゲ氏によれば、「オンラインギャンブルがもたらす真の課題に対処するためには、情報に基づいた慎重かつ多面的な立法アプローチが不可欠です」。
PAGCOR（フィリピン娯楽賭博公社）の下での現行の規制枠組み
キオゲ氏は、フィリピン娯楽賭博公社（PAGCOR）の規制枠組みを擁護しています。「私は日常的にPAGCORと関わっていますが、現行の制度には透明性、公平性、安全性を確保するために設計された厳格なプロセスと詳細なルールが含まれていることを断言できます」と述べました。彼女は、歴代政権を通じて規制がどのように進化してきたかを説明し、それが「一貫性があり実行可能な制度」となり、技術革新、市場の変化、リスクに対応してアップデートされてきたと述べました。
「今の枠組みは、これまでになく国際基準に近づいていると自信を持って言えます」と彼女は付け加えました。PAGCORのルールのもとでは、認可を受けたプラットフォームは厳格な監査、ソフトウェアの認証、リアルタイムの監視、そして人員の免許取得義務などに従う必要があります。「PAGCORに認可されたオンラインプラットフォームは高度なITセキュリティを導入し、ライセンス維持の一環として脆弱性評価やペネトレーションテスト（侵入テスト）も実施されます。これは銀行やフィンテック企業と同様です。」
また、PAGCORの監督下にあるオンラインギャンブルで重大な犯罪が報告されていないことは、「現行のライセンス制度が、まさに懸念されているリスクを有効に抑制している証拠です」と強調しました。
禁止案に対する懸念
キオゲ氏は、特にプレイヤーを犯罪者扱いする内容を含む全面禁止法案の現実性や合法性について懸念を示しました。「現在審議中の法案の一つ（ビリャヌエバ法案）は、インターネット上で『賭け金をかけ、受け取り、または賭けを意図的に送信する』者をすべて犯罪者として扱うという極端な措置を取っています」と指摘し、「これは一般のプレイヤーを犯罪者にしてしまいながら、その摘発方法については明確に示されていません」と述べました。
彼女はこのような刑事罰化により、「オンラインベッティングがさらに地下に潜り、監視が困難になり、法案の目的が失われる危険がある」と警告しました。「歴史を見れば、人気のある行為を禁止すれば、それは消えるのではなく、むしろ闇市場で再浮上する傾向があります。」
また彼女は、オンラインギャンブルが深刻な犯罪の温床であるとするカエタノ議員兄妹の法案をも批判しました。「こうした扇動的な主張は、規制されたオンラインギャンブルには当てはまりません」とキオゲ氏は反論し、「POGO（フィリピン国外向けギャンブル事業）で起きた事例を、すべてのオンラインギャンブルに当てはめるのは誤解を招きます」と述べました。
さらに、世界保健機関（WHO）のファクトシートの引用の仕方についても指摘しました。「同じWHOのファクトシートには、全面禁止が解決策とは書かれておらず、適切な規制が必要だとしています。」キオゲ氏はまた、禁止法案の中で提案されている「オンラインギャンブル取締タスクフォース」の新設についても疑問を呈しました。「オンラインギャンブルを含む違法賭博は、すでに現行法で犯罪と定められています。本当に必要なのは、それを実施するための政治的意思とリソースであって、重複するようなタスクフォースではありません」と述べました。
より賢明な規制の必要性
「経験豊富な観察者であれば誰でも知っているように、本当の敵は違法ギャンブルです。すべての規制を回避し、税金を一切支払わず、プレイヤー保護も行わない運営です」とキオゲ氏は述べました。
彼女は、B2Bプロバイダー、アフィリエイト、インフルエンサーに対する規制、無許可の運営者や仲介者への罰則強化、違法サイトに対するISP（インターネットサービスプロバイダー）および決済手段のブロックを義務化、違法サイトの削除やドメインの差し押さえを可能にする行政手続きの整備、既存の法執行機関同士の連携強化、国際的なベストプラクティスとの比較・導入、公衆への啓発や依存症対策のための資金の確保、のような具体的な対策を提案しました。
キオゲ氏はまた、eウォレットを解決策のひとつとして擁護しました。「従来の現金取引や追跡不能な暗号通貨決済とは異なり、eウォレットは現行の金融規制のもとで最も厳格なKYC（顧客確認）プロトコルを実施しています」と述べました。
この発言は、フィリピン中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas、BSP）が進める新たな規制強化の流れの中で出されたものです。BSPは、金融機関に対してギャンブルプラットフォームへのアクセスを制限するよう求める通達案を提示し、その草案に対する意見を現在募っています。この政策は、特に若年層のギャンブル利用を抑えることを目的としており、取引制限やその他の管理措置の導入を検討しています。
これは、2021年の無許可ギャンブル事業者との提携禁止や、2022年のeウォレット事業者に対する「eサボン（闘鶏賭博）」サービスの削除命令といった、過去の取り組みを踏まえたものです。
また、BSPの動きに呼応して、複数の議員がギャンブル関連の取引を可能にするプラットフォームに対する罰則を盛り込んだ法案を提出しました。たとえば、下院法案721号は、ギャンブル広告を表示したり、ベッティングアプリへのリダイレクトを行ったり、賭け方の指示を配信するeウォレット事業者に対して、段階的に罰金を科すことを提案しています。
上院版の法案では、最低入金額の引き上げ、学校や住宅付近でのプロモーションの禁止、より厳格なKYC要件の導入などが推奨されています。
「オンラインギャンブルの世界では、光を消せば闇が広がるだけです。そうではなく、理にかなった規制と、本当に重要な法律の確実な執行によって、その光をさらに強く照らしていきましょう。」
― マリー・アントネット・キオゲ氏（Arden Consult 共同創業者 兼 CEO）
規制モデルの利点
キオゲ氏は、合法化と規制の利点について述べました。「適切に規制されれば、オンラインギャンブルは合理的に安全で透明性があり、説明責任のあるものにできます」と彼女は言います。自己排除機能、ポップアップによる注意喚起、時間や賭け金の制限、ヘルプラインの利用といった責任あるギャンブル支援ツールの重要性を強調しました。「こうしたきめ細かなコントロールは依存リスクに直接働きかけるものであり、包括的な禁止令が偽装的に行おうとしても実際には実施できないことです。」
また、PIGO（Philippine Inland Gaming Operator：フィリピン国内ゲーミングオペレーター）モデルの台頭は、グレーマーケット（グレーゾーンの業者）が合法の枠組みに移行していることを示していると指摘しました。「現在、オンライン活動の55％以上が合法的かつ納税義務を果たしているPIGOを通じて行われており、これは正当性と保護への劇的なシフトです。」
「2025年第1四半期だけで、PAGCORはeゲームの収益が513.9億フィリピンペソにのぼり、業界全体の1041.2億ペソの総収益のほぼ半分を占めています。」
国際的な教訓：規制と禁止の比較
キオゲ氏は、中国、ベトナム、インドネシアの禁止政策の失敗例と、イギリス、スウェーデン、イタリアの成功した規制例を対比させました。
「中国は世界で最も厳しい禁止措置の一つを維持していますが、中国政府自身の推計によると、毎年数千億人民元の違法賭博が行われています。」一方で、「イギリスはオンラインギャンブルを包括的に合法化し規制しました。現在、イギリスのオンライン賭けの約98％は合法でライセンスを受けたサイトで行われています。」
「スウェーデンは2019年にライセンス制度を開始してから、オンラインギャンブルのチャネル化率が約80～85％に上昇しました」と述べ、規制によって違法サイトの遮断や基準の執行が可能になったことを指摘しました。「海外の全体的な教訓は明確です。オンラインギャンブルを規制した国々は概ね成功を収めているのに対し、包括的禁止に固執した国々は今も闇の中で戦い続けています。」
禁止ではなく執行を
「全面的な禁止は新たな問題を生み出しやすい。実施不可能な命令、プライバシーの侵害、正当な経済活動の損失、そして違法業者の繁栄です」とキオゲ氏は指摘しました。「より良いバランスを実現するのは、禁止ではなく、より厳格な規制です。これが個人の自由と公共の利益の間で最適な折り合いをつけます。」
彼女は既存の法律を活用し、取り締まりを強化することを呼びかけました。「本当の敵はインターネットでもギャンブルそのものでもありません。問題を見て見ぬふりしてライトを消したときに、規制のない悪用がはびこることこそが敵なのです。」
「オンラインギャンブルの世界で、光を消せば闇が広がるだけです。むしろ、理にかなった規制と本当に重要な法律の確実な執行によって、その光をより強く照らしましょう」とキオゲ氏は結びました。
