奥地利一家由国家支持的赌场运营商表示，该国博彩框架的重大改革可能会分阶段推进，这意味着相关进程或将延迟，因为新的许可模式可能会在独立监管机构成立之前率先推出。
持有奥地利实体赌场独家牌照的 Casinos Austria AG（CASAG）表示，计划中的改革正在推进，但面临现实层面的限制。该公司发言人 Patrick Minar 在接受奥地利通讯社 APA 采访时指出，设立一个独立博彩监管机构以取代财政部，可能需要 6 至 12 个月时间。
这一时间表可能会超过政府此前提出的在 2026 年年底前推出新版博彩制度的目标。更早之前的计划是于 2026 年夏季前设立新的博彩监管机构。
因现有牌照导致延迟
从欧洲范围来看，奥地利当前的制度较为特殊。在许多国家，政策制定者通常选择要么实行完全的国家垄断，要么开放市场，允许多家持牌运营商竞争。而奥地利则融合了两种模式的元素。
CASAG 控制着所有实体赌场业务。该公司 33% 的股份由一家国家控股实体持有，控股权则掌握在总部位于捷克的博彩集团 Allwyn 手中。这种结构使国家保持一定影响力，同时将日常运营控制权主要交由私营部门。
与此同时，线上赌场业务则实行严格的垄断模式，由 Austrian Lotteries 及其子公司 Win2Day 运营。Austrian Lotteries 由 ÖLG Holding 控股，而 ÖLG Holding 又由 CASAG 全资拥有。实际上，CASAG 处于实体与线上市场的核心位置。
因此，拟议中的改革预计将对线上领域产生最为显著的影响。政策制定者自去年以来一直在推进相关调整，重点关注关键特许经营权的到期问题。Win2Day 的牌照有效期至 2027 年，而 CASAG 的实体业务特许权随后也将到期。若能将立法改革与这些时间节点对齐，政府便可在续发长期经营权之前重塑市场结构。
奥地利国家委员会成员 Jan Krainer 表示，技术层面的讨论已基本完成。据称，针对未持牌博彩网站实施 IP 屏蔽等措施原则上已达成一致。这类规定旨在遏制那些在未持有本国牌照情况下仍面向奥地利客户提供服务的离岸运营商。
法案草案即将定稿
不过，完整的立法文本尚未公布。法律专家指出，若政府希望实现 2026 年的目标，理想情况下应在 2026 年 3 月前完成法案草案定稿。这样才能为在布鲁塞尔进行必要审查预留时间——由于奥地利的监管框架必须符合欧盟规则——同时也能在夏季休会前完成议会审议程序。
目前的讨论焦点在于，奥地利是否会维持其高度结构化的制度，还是会为更大程度的竞争敞开大门，尤其是在在线领域。随着特许经营权即将到期以及制度改革进入议程，未来几个月或将决定这个欧洲最具特色博彩市场之一的未来格局。
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