上周三（9月24日），人权与参与立法委员会（CDH）批准了第1.130/2025号法案。该法案由参议员 Jayme Campos（União-MT）提出，建议将巴西数千家老年人长期照护机构（ILPIs）纳入体育彩票资金受益方之列。
获批文本规定，每年三次体育彩票开奖的净收入将分配给这些机构，用于保障居住在其中的老年人的住房、饮食和照料。接下来，该项目将提交经济事务委员会（CAE）作最终决定。
项目内容及法律修改
该法案修订了巴西固定赔率博彩的监管法——第13.756/2018号法律，使部分体育彩票产生的资金能够划拨给老年护理领域的机构。此前，该法律已将资金分配给如全国智障人士家长和朋友协会联合会（Fenapaes）、巴西红十字会以及全国裴斯泰洛齐协会联合会等组织。此次拟议的创新在于允许ILPIs也能受益。若要获得资金，相关机构必须满足以下条件：
- 必须为非营利性质。
- 必须在市级、州级或联邦级的卫生监管部门及老年人权益委员会登记注册。
- 根据报告人、参议员 Damares Alves（Republicanos-DF）的说明，即使有联邦税务债务的机构也可获得资金。
在她的报告中，Damares Alves 引用了2022年人口普查数据，以证明该措施的必要性：约11%的巴西人口年龄在65岁或以上，全国大约有6.72万家ILPIs在运营。法案还明确规定，这些资金不仅限于住房，还可用于机构内部的“健康与安全行动”。
此举为何重要
法案提出人 Jayme Campos 表示，“这是社会公正的体现，强化了对最需要这些机构的老年人的照料，包括饮食和帮助。”他还指出，巴西已有超过3300万老年人，这一人群的比例正不断增长。
参议员 Jorge Seif（PL-SC）也支持该措施，他谈到长期照护机构亟需财政支持。他表示，许多在这些机构工作的人往往从事志愿服务，甚至动用个人资源来维持机构运转。对这些经常在有限预算下运营的机构来说，确保年度资金来源能够帮助其改善结构、保持照料质量，甚至满足卫生和监管标准所要求的调整。
不过，即便法案继续推进，其通过仍需经历一些艰难阶段。下一步是CAE的分析和表决，可能批准或修改文本作为最终决定。如果被修改，法案可能返回CDH或全体会议进一步审议。另一个关键点是与该国博彩和彩票监管框架的兼容性。第13.756/2018号法律确立了固定赔率博彩作为巴西合法彩票的一种形式。2023年12月，第14.790号法律对其进行了完善，带来了更多关于监督、授权及社会资金分配的规则。
与此同时，隶属于财政部的奖项与博彩秘书处（SPA）正在进行一项公开咨询，旨在改进固定赔率博彩收入的合法分配机制，以提高流程的有效性和透明度。SPA于2024年正式成立，负责监管、授权、监督和管理该国的博彩、彩票及商业促销市场。
该法案的有效性取决于资金划拨如何具体执行：是否会对ILPIs资金使用进行监督、设立明确的问责标准、开展审计并确保透明度。另一个挑战是，许多机构规模较小或位于偏远市镇，行政能力较弱。
巴西博彩与彩票的更广背景
在巴西，博彩与机会游戏历来受到严格限制。例如，赌场自1946年以来一直被禁止。但彩票则在国家控制下合法运营，其部分收入用于健康、教育、文化、体育和安全等社会政策，同时用于奖金支付和运营方报酬。随着第13.756/2018号法律的通过，固定赔率博彩模式在巴西被正式允许，在该模式中，奖金数额根据结果概率事先确定。其后几年，这一模式的监管不断演进，第14.790/2023号法律调整了相关的许可、监督及资金分配规则。
本文最初于2025年9月26日以葡萄牙语发表。
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