欧洲博彩与投注协会（European Gaming and Betting Association，EGBA）在欧洲议会预算委员会支持探索新的收入来源以帮助资助欧盟拟议的2028年至2034年2万亿欧元预算之后，警告反对在全欧盟范围内对在线博彩征收新税费的设想。
在本周早些时候发布的一份声明中，这一总部位于布鲁塞尔的行业机构表示，该提案在“根本上不可行”，并可能通过提升无牌运营商的竞争力而削弱消费者保护。
这场预算争论在布鲁塞尔引发了更广泛的政治讨论，即快速增长的数字产业是否应直接为欧盟财政作出贡献，而不是仅在国家层面纳税。
这一想法令拥有大型博彩产业的国家的运营商和政府感到担忧，其中包括马耳他，当地政界人士已经表示，他们将强烈反对任何试图征收新的全欧盟收费的举措。
委员会投票加大预算辩论压力
然而，欧洲议会可以推动新的融资思路，但其本身无法单独设立欧盟税种。任何新的“自有资源”都必须由全部27个成员国通过理事会一致同意，这一门槛在过去曾使许多雄心勃勃的财政设想受挫。
EGBA认为，问题不仅涉及政治层面，还涉及单一市场的法律结构。EGBA秘书长 Maarten Haijer 表示：“博彩目前在欧盟层面尚未实现统一监管，也不存在定义、管理或征收此类税费的法律基础。”
这一观点反映了欧盟博彩政策的长期特点。尽管许多在线运营商跨境运营，并受益于欧盟的数字单一市场，但博彩规则和税收仍然主要由各国制定。其结果是，欧洲各地形成了由许可制度、税收体系和执法模式构成的拼图式格局，使任何统一税费的设计都变得困难。
这一设想作为更广泛讨论的一部分出现，该讨论围绕如何为欧盟下一轮长期预算提供资金展开，立法者正在研究跨境数字行业是否应更直接地为欧盟财政作出贡献。博彩税费支持者认为，该行业的规模、在线属性以及在成员国之间的扩张，使其成为一个可能的目标。
但从行业角度来看，该提案针对的是一个在许多司法辖区已经面临高额税负的市场。
行业称合法运营商将承担成本
EGBA的核心论点是，额外的欧盟税费不会在市场中均匀分布。相反，该协会表示，负担将落在已经缴纳国家税费的持牌运营商身上，而非法运营商则会继续提供无需纳税且监管保障更少的产品。
Haijer 表示：“即便暂且不考虑这些法律障碍，在已经存在国家税收的基础上再增加一项税费——尤其是在一些成员国，持牌运营商的税率已经超过博彩总收入的50%——最终只会产生一个赢家：非法运营商。”
该协会表示，这将直接削弱欧盟所宣示的消费者保护目标。Haijer 补充道：“由于无需纳税，非法运营商已经能够向玩家提供更具吸引力的产品和价格，而且完全没有持牌运营商所提供的消费者保护措施。”
他进一步指出，这项税费也可能对政府产生反作用，而不仅仅是对企业产生影响。“增加欧盟税费将使这种情况更加恶化：扩大黑市规模，削弱欧盟公民的消费者保护，并减少成员国的整体税收收入。”
这一问题在马耳他尤为敏感，因为博彩行业在当地经济中占据重要地位。此前马耳他政界人士的反应已经表明，任何迈向具有约束力的欧盟措施的行动都将遭遇强烈反对。这可能成为决定性因素，因为任何新的全欧盟税费都需要成员国一致批准。
目前，该提案仍处于初步阶段。预计欧洲议会将在4月下旬的全体会议上对委员会意见进行投票。此后，围绕整体预算方案的谈判将在全年继续推进，预计将在2026年底前得出结论。
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