肯尼亚的博彩利益相关方强烈反对拟议的 2026 年许可法案，称该法案可能对行业运营造成严重干扰。业内人士将该计划中提出的新费用形容为“前所未有且具有惩罚性”。
这些担忧是在 2026 年 3 月 31 日至 4 月 1 日期间举行的《博彩控制法》（Gambling Control Act）公众参与论坛上提出的。该论坛由肯尼亚博彩监管局（Gambling Regulatory Authority，GRA）在肯雅塔国际会议中心（Kenyatta International Convention Centre，KICC）举办。利益相关方利用这一平台质疑法案草案中的关键条款，特别是其财务影响。
费用结构引发行业强烈反弹
一个突出问题是拟议的费用结构，运营商将其称为“不合理、前所未有且具有惩罚性”。他们指出，该方案包括高额申请费、陡增的保证金要求，以及对广告预算征收新的 10% 税费。这些费用将叠加在现有消费税之上，进一步加剧整个行业的运营压力。
运营商警告称，这种综合负担可能 destabilise 已持牌企业，并减少政府税收收入。他们还警告，高昂成本可能迫使运营商转向未受监管的离岸市场。
运营商警告经济连锁反应
行业代表认为，这些提议可能引发大规模企业倒闭和就业岗位流失。他们指出，受监管行业活动减少最终将削弱合规执行与税收征收能力。
代表肯尼亚博彩运营商协会（Association of Gaming Operators in Kenya，AGOK）的 Paul Mutegi 概述了过度征税的风险：“我们已经是一个税负非常沉重的行业，而现在却对同一税基再次征税。投注者仍然是同一批人。因此，即便是你们熟知的、用于支持体育基础设施的 15% GGR，也可能消失，或遭受非常严重的冲击。如果我们确实推进这一新的成本制度。”他的发言凸显了额外税费可能侵蚀体育发展资金来源的担忧。
许可费用逻辑遭质疑
利益相关方还批评拟议费用结构中存在不一致之处。AGOK 董事会成员 Judith Kiragu 质疑申请费用的合理性：“申请费竟然高于牌照费。申请费为 500 万（38,684 美元），而牌照费为 400 万（30,947 美元）。仅用于获取文件的申请费用，怎么会高于许可证费用？”
运营商认为，这种定价模式可能阻碍合法企业进入市场，同时鼓励非正规市场的发展。
Andrew 也提出了进一步批评，强调其对整体市场的影响：“这些费用非常不合理。有一种看法认为博彩公司赚了很多钱，因此可以承担高额费用，尤其是在新进入者不断进入市场的情况下。但当你把费用设得如此之高时，就会为失控公司创造漏洞。我认为监管委员会应重新审查费用和担保要求，同时保持现有资本要求不变。”
资本要求与累积奖费用受到审查
除许可费用外，利益相关方还对针对外国运营商设定的资本门槛提出担忧。拟议框架要求外国公司缴纳 1 亿先令（773,694 美元）的实缴资本，同时还必须提供额外 2 亿先令（155 万美元）的保证金或担保。
AGOK 首席执行官 John Mutua 批评针对累积奖产品征收的额外费用：“我们建议取消所有新增费用。累积奖仍然是一种与其他产品相同的产品。我们其他任何产品都没有被额外收费。”
Mutua 表示，累积奖不应在现有许可义务之外再承担额外费用。他强调，运营商已经通过定期存款账户保障奖金池资金。“考虑到已经支付的许可费用和税费，不应再向运营商征收额外费用。”
监管监督频率引发担忧
Mutua 还质疑拟议合规措施带来的行政负担。他批评按季度计算最低资本充足率的要求。
据 Mutua 称，季度计算频率“过于频繁”，可能导致运营效率下降。他建议将审查周期调整为每半年一次，以减轻监管压力。Mutua 警告称，持续监控可能导致企业始终处于监管机构“紧盯不放”的状态。
监管机构为改革辩护
GRA 为拟议改革进行了辩护，称该行业几十年来一直“监管不足”。官员指出，现行法规可追溯至 20 世纪 60 年代，并形容其“远远无法满足”现代博彩市场的需求。
GRA 总干事 Peter Karimi 强调消费者保护优先事项：“总统阁下已经非常明确，必须保护玩家。玩家责任、负责任博彩以及玩家保护，尤其是在线青少年和儿童，是我们作为监管机构最关注的问题。其他事项，包括确保公平运营环境和税收征收，都要排在其后。我们正在倾听来自社会各阶层的肯尼亚民众意见，这些原则将指导我们如何将他们的反馈纳入最终文件。”
国家彩票提案与经济潜力
在推进监管改革的同时，GRA 还提出设立由持牌私人实体运营的国家彩票。官员预计，该项目可能为肯尼亚创造相当于国内生产总值 2% 的收入。
针对其可能带来的社会影响，Jacky 阐述了预期方法：“我们进入这个行业不仅因为国家设立了我们，更是为了树立一个负责任博彩运营商的榜样。在我们的核心理念中，玩家保护、公平与透明始终排在第一位。‘Tucheze Tujenge Kenya’（一起游戏，共建肯尼亚）。”
公众咨询结束后的下一步
公众参与期将于 2026 年 4 月 13 日结束。GRA 已敦促利益相关方在最终草案提交议会之前提交书面反馈。该流程的最终结果，将决定肯尼亚未来几年如何在监管、税收与行业可持续发展之间取得平衡。
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