哥伦比亚国家行政法院（Council of State）暂时中止了哥伦比亚博彩监管局（Coljuegos）针对在线博彩运营商实施的主要广告限制措施，取消了广告支出上限、相关处罚以及申报营销费用的义务，而该监管机构原本须在上周三（6 月 24 日）之前提交复议申请。
哥伦比亚暂时中止要求运营商保存广告发票两年的规定
在波哥大一家企业的合规部门，一份电子表格近两年来几乎每个季度都会更新：其中记录着每一比索的营销支出、来自各家媒体代理机构的每一张发票，以及与每一家供应商签订的每一份合同，所有资料均须经过外部审计机构认证，并可在监管机构要求时提交审查。然而，2026 年 6 月 11 日，国家行政法院（Council of State）的一项裁决，实际上使这份电子表格失去了存在的意义。
该裁决由行政争议法庭（Administrative Contentious Chamber）第一分庭（Section One）法官 Pablo Andrés Córdoba Acosta 签署，下令暂时中止第 20231000019054 号决议（Resolution No. 20231000019054）中的多项核心条款。该决议由负责管理哥伦比亚博彩专营制度的国家机构——哥伦比亚博彩监管局（Coljuegos）于 2023 年 10 月发布，旨在规范在线博彩运营商的广告、赞助、推广及商业传播活动。专注于拉丁美洲博彩与科技法律事务的精品律师事务所Sora Lawyers管理合伙人 Juan Camilo Carrasco 也是此次法律行动的推动者之一。他向 SiGMA News 分享了相关法律文件，并概述了裁决带来的直接影响：广告支出上限不再具有执行效力；主要处罚措施被暂停；运营商无需再详细申报营销支出；此外，在特许经营公司股权转让前，也无需再获得 Coljuegos 的事先批准。.
法院如何看待广告支出上限
此次暂时中止命令源于 SORA Lawyers 团队律师 Juan Carlos Calvo Ospina 在其提起撤销第 20231000019054 号决议（Resolution No. 20231000019054）诉讼过程中提出的临时措施申请。随后，该案件与律师 Juan Pablo Cardona González 提出的另一宗撤销诉讼合并审理。不过，此次中止裁定依据的仍是 Juan Carlos Calvo Ospina 的诉讼请求。他认为，负责管理哥伦比亚博彩专营制度的国有机构 Coljuegos，在没有法律明确授权的情况下，为运营商设定广告支出上限，已经超越了法律赋予的权限。至少在现阶段，**国家行政法院（Council of State）**认同这一观点，并首先针对该决议第六条作出了裁定。
该条规定，每家运营商的广告支出不得超过其总收入的 20%，其中须先扣除其向国家缴纳的博彩经营权费用。然而，法院指出，这一计算方式会因企业规模不同而产生明显差异：规模较小的运营商反而在最需要投入广告与大型企业竞争时，被限制投入更少的资金。法院认为，对企业从事合法经营活动所能支出的金额设限，只能由国会通过法律规定，而不能由监管机构通过内部决议自行设定，而 Coljuegos 从未获得这样的授权。
一个监管机构无权自行建立的处罚制度
同一条款中的处罚制度也遭遇了同样命运。决议第九条曾规定，对于违反广告规则的运营商，将面临三项后果：
- 禁止其获得新的运营许可证，如其涉及未经授权的博彩活动。
- 每次违规处以合同金额 1.5% 的罚款。
- 第三次违规时撤销其经营许可证。
Carrasco 表示，这部分规定直接关系到运营商所面临的法律风险，而法院对此的分析没有留下任何疑问。
国家行政法院（Council of State）认为，Coljuegos 实际上自行建立了一整套处罚制度，包括明确规定违法行为、对应处罚以及负责执行处罚的机构。然而，在哥伦比亚，建立此类决定哪些行为可处罚以及如何处罚的制度，是国会专属的立法权限。
超越法律授权的信息申报义务
第七条被暂时中止，对行业企业而言可能带来最直接的缓解。根据该条规定，运营商每年必须向 Coljuegos 提交详细的广告支出计划，并授权监管机构每三个月要求其提供每一项广告支出的单独发票、与各代理机构或媒体签订的合同，以及详细说明每一笔资金用途的报告，所有材料还必须由公司的审计师签字确认。Carrasco 在分享相关文件时解释称，问题在于，法律仅赋予 Coljuegos 一项特定监管权限：核实运营商是否正确向国家缴纳博彩经营权费用，仅此而已。
法院对此作出了关键区分：运营商依据牌照向国家支付的费用，与企业使用自身资金进行广告宣传，是两种完全不同的资金。后者属于企业私人资金，而其使用方式、合作代理机构以及向各媒体支付的费用等信息，均属于宪法保护的商业机密。国家行政法院（Council of State）援引了哥伦比亚宪法法院（Constitutional Court）2019 年的一项判决指出，国家若要求企业提交其私人商业文件，必须有法律明确授权，并清楚规定索取这些资料的具体目的。在审查现行法律框架后，法院认为，目前并不存在这样的法律依据。
哪些规定仍然有效，以及周一前必须解决的问题
虽然该决议中的多项规定已被暂时中止，但 Coljuegos 仍保留了一系列法院认为具有充分法律依据的监管规则。首先，所有广告必须明确标示其背后的获授权运营商，这项要求仍然有效，因为其目的是避免公众混淆真正提供服务的经营者，而不是解决注册商标纠纷。
其次，Coljuegos 打击非法博彩部门针对推广未经授权博彩活动的执法权仍然保留，因为这一职权早在该决议出台前便已有法律依据。同时，处罚制度中仅引用现有法律程序、而非新增处罚内容的部分，也继续有效。
此外，在转让博彩经营合同本身之前，仍必须取得 Coljuegos 批准，因为公共采购法本身就有这一要求，与该决议无关。被暂时中止的是运营公司股东在出售其持股前必须取得事先批准的规定，法院认为该要求缺乏充分法律依据。
在法院给予其五天期限提交意见期间，Coljuegos 始终保持沉默，没有提出任何辩护理由。该机构原本须在上周三之前提出上诉，但 Carrasco 在分享相关文件时表示，截至目前，**国家行政法院（Council of State）**官方网站尚未确认收到其上诉申请。Coljuegos 接下来如何行动，将决定这项决议究竟只是一次超越法定权限的监管尝试，还是一场更长期法律争议的开端。
本文最初于 2026 年 6 月 26 日发表于西班牙语版 SiGMA News 页面。
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