乌克兰正准备推出限制措施，禁止武装部队成员访问合法网络赌博平台。根据拟议措施，运营商将被要求实施更严格的身份验证系统，自动阻止现役军人访问在线赌场和体育博彩平台。
该提案已获得乌克兰博彩监管机构 PlayCity 以及乌克兰国防部（Ministry of Defence of Ukraine）的支持。相关机构指出，军人赌博成瘾问题日益严重。官员们认为，与赌博相关的危害可能影响军人的财务稳定、心理健康、军事战备能力以及国家安全。该提案也是乌克兰加强消费者保护和博彩行业监管工作的组成部分。
乌克兰瞄准军人赌博问题
乌克兰决定限制军人参与赌博，原因在于外界对军队成瘾问题的担忧不断加剧。根据军方代表和议员的说法，在战争期间，赌场游戏和体育博彩正逐渐成为一种新的消遣方式。借助移动应用程序，赌博活动全天候开放，而这些应用通常只需要智能手机和互联网连接即可使用。
乌克兰博彩监管机构 PlayCity 负责人 Gennady Novikov 公开表示，赌博成瘾是一项严重风险，尤其对于军人而言，其后果甚至可能扩展至更广泛的安全问题。
Novikov 表示：“赌博成瘾是真实存在的危险，而当涉及军人时，这种风险不仅会影响个人福祉，还可能对更广泛层面的安全造成影响。”
拟议禁令将如何运作
乌克兰针对军人的赌博禁令将采用自动化方式执行，而非人工审核。个人数据核查将通过与政府数据库进行自动比对完成，无需人工识别军人身份。
该提案的核心在于与国防部军人登记系统进行整合。当个人尝试注册或登录赌博网站时，系统将自动将其信息与数据库进行比对；如果匹配成功，则拒绝其访问。
运营商还将核查用户是否被列入乌克兰限制赌博访问人员登记册。该登记册涵盖主动申请自我排除的人士、受到法院限制的人士以及因家庭成员申请而被列入名单的个人。作为更广泛负责任博彩战略的一部分，PlayCity 正在对该登记册进行现代化升级。
国防部的参与
国防部在乌克兰军人赌博禁令中扮演关键角色，因为其维护着验证所需的人事记录数据库。该数据库最初旨在改善军事管理和档案记录工作，但与赌博平台整合后，其作用已超越国防领域。数据共享将通过乌克兰数字互操作系统 Trembita 完成，该系统目前已连接数百个登记数据库。利用现有基础设施能够降低成本并加快部署速度。
另一项重要特点是，这些限制措施具有临时性质。国防部表示，只要战时状态持续生效，封锁系统就会继续运行。官员们希望通过将该立法定位为战时保障措施，而非永久性禁令，在公民自由与国家安全之间取得平衡。这种临时设计也让担忧长期限制的人士更容易接受该提案。
持牌运营商提出担忧
博彩运营商对针对乌克兰军人的潜在赌博禁令表示担忧。运营商认为，此类限制措施不会真正阻止赌博，而是会将军人推向非法赌博网站。根据乌克兰博彩运营商协会（Association of Ukrainian Gambling Operators）的说法，该禁令将限制军人访问持牌赌博网站，从而使消费者面临更高风险。
快速打击行动逐渐成形
在总统 Volodymyr Zelenskyy 对公众关于在线赌场问题的担忧作出回应后，乌克兰反赌博运动于 2024 年初获得新的发展动力。2024 年 3 月，他指示乌克兰安全局（Security Service）、数字化管理机构以及国家安全部门展开调查并提出解决方案。一个月后，Zelenskyy 发布命令，要求内阁（Cabinet of Ministers）禁止通过广告推广赌博活动，尤其是使用军队标识或专门面向军人的营销内容。在战时状态下，军方也被立即要求限制进入赌场及网络赌博平台。
立法推进工作在 2024 年下半年明显加速。12 月，议会通过法律，废除博彩与彩票监管委员会（Commission for the Regulation of Gambling and Lotteries，KRAIL），并成立一个拥有更严格监管权力的新机构。与此同时，针对现有监管体系腐败问题的调查也在持续推进。警方于 12 月逮捕了 KRAIL 负责人 Ivan Rudyi，原因是其涉嫌允许一家俄罗斯拥有的在线赌场在乌克兰运营。调查人员还通知大型运营商 Pin-Up 的所有者和管理层，他们涉嫌为俄罗斯资金进行洗钱活动。
相关改革于 2025 年 3 月完成。乌克兰政府成立了新的政府机构 PlayCity，负责监管博彩企业，并取代已被关闭的 KRAIL。这一系列案件表明，政府正在加强对博彩企业的监管，并要求其承担更高责任。新监管机构的成立，也使乌克兰能够更有效地执行法律，并阻止非法运营商进入博彩行业。
拟议中的限制措施可能改变整个行业的运营方式。持牌运营商可能面临额外的身份验证要求以及与政府机构共享数据的义务。这些改革可能增加运营成本，同时提升消费者对受监管市场的信心。其实际影响将取决于多个关键因素，包括执法技术是否能够有效运行、监管机构执行力度如何、军人赌博成瘾者能够获得哪些支持服务，以及政府能否有效遏制非法替代渠道的发展。
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