L’Ucraina avvia il progetto pilota del sistema statale di monitoraggio del gioco d’azzardo
PlayCity, l’autorità di regolamentazione del gioco d’azzardo dell’Ucraina, ha avviato la fase pilota del suo Sistema Statale Digitale di Monitoraggio Online (DSOM), una piattaforma centralizzata progettata per tracciare l’attività di giocatori e operatori all’interno del mercato del gioco d’azzardo autorizzato. L’iniziativa punta a rafforzare la supervisione, migliorare la conformità fiscale e accelerare la digitalizzazione nazionale del controllo sul settore.
11 operatori autorizzati hanno già aderito alla piattaforma in fase di prova. DSOM consolida l’attività di gioco quasi in tempo reale, registrando azioni chiave come puntate, rimborsi e pagamenti. Per ogni transazione, il sistema riceverà un identificatore univoco e resistente alle manomissioni, così da garantirne l’integrità e prevenire manipolazioni.
Progettato per elaborare fino a 10.000 transazioni al secondo, DSOM è costruito per operare su larga scala. Inoltre, le autorità sottolineano che il sistema non raccoglie dati personali dei giocatori e non traccia i fondi una volta usciti dall’ambiente di gioco.
Supervisione e tassazione
PlayCity ha evidenziato che DSOM offrirà ai regolatori una visione completa delle operazioni di mercato. Il Servizio Fiscale Statale (State Tax Service) utilizzerà i dati per calcolare il Gross Gaming Revenue (GGR) e le imposte correlate, inclusi i contributi militari e l’imposta sul reddito delle persone fisiche.
Secondo le autorità, DSOM mira a chiudere le lacune fiscali, garantendo calcoli accurati del GGR e attirando investimenti esteri grazie a una maggiore trasparenza. Stime precedenti indicano che il sistema potrebbe generare ogni anno centinaia di milioni di hryvnia per il bilancio statale: un sostegno cruciale in un periodo di pressione fiscale dovuta alla guerra.
Tuttavia, l’integrazione è fondamentale affinché gli operatori possano connettersi tramite API, con il rischio di aumentare gli investimenti necessari per la conformità. Le aziende più piccole potrebbero faticare a tenere il passo. Finora, DSOM si è concentrato sulla tassazione più che sul gioco responsabile. Senza un’evoluzione verso il monitoraggio dei comportamenti, i costi sociali potrebbero persistere.
Per quanto riguarda le interfacce, ne saranno disponibili due: una interna, destinata alle agenzie statali di regolamentazione, e una esterna, rivolta agli operatori di gioco. I nuovi operatori autorizzati saranno aggiunti entro un giorno lavorativo.
Nuove regole di autorizzazione impongono che tutti i pagamenti non in contanti vengano elaborati tramite banche ucraine. Sono inoltre richiesti registratori di cassa per ogni transazione. I giocatori possono utilizzare un solo conto personale e un solo conto bancario, una misura che, secondo lo studio legale ucraino Sayenko Kharenko, impedisce depositi o prelievi da parte di terzi, come previsto dalla legge ucraina.
Contesto normativo
Il gioco d’azzardo è stato legalizzato in Ucraina nel 2020. PlayCity è diventata l’autorità di regolamentazione dopo lo scioglimento, nell’aprile 2024, della Commissione per la Regolamentazione del Gioco d’Azzardo e delle Lotterie (KRAIL – Commission for the Regulation of Gambling and Lotteries), dovuto ai ritardi nelle procedure di autorizzazione.
Il programma pilota segue il lancio, da parte di PlayCity, di un sistema online per la gestione dei reclami, pensato per accelerare le segnalazioni relative alla pubblicità illegale del gioco d’azzardo. La settimana scorsa, un tribunale di Kyiv ha condannato tre uomini per aver gestito un’operazione di gioco illegale mascherata da attività legittima, evidenziando l’urgenza di meccanismi di supervisione più solidi.
According to @H2Gamble black market betting has surged to £16.6bn, more than tripling since 2019 and doubling in just the past two years.
— Betting and Gaming Council (@BetGameCouncil) May 8, 2026
What we are seeing is a harmful black market scaling up at pace.
At the same time, growing evidence around Financial Risk Assessments shows…
Allineamento globale
Il DSOM dell’Ucraina riflette una tendenza globale crescente verso una supervisione più rigorosa del gioco d’azzardo. Rispetto ai mercati maturi come Regno Unito, Italia e Spagna, l’Ucraina è ancora in una fase iniziale, concentrandosi principalmente sulla conformità fiscale e sull’integrità del mercato, più che sulla protezione dei giocatori, come evidenziano i media.
Inoltre, gli esperti sottolineano il potenziale del DSOM di evolversi in uno strumento di tutela dei giocatori, integrando registri di autoesclusione o meccanismi per individuare comportamenti problematici. Tuttavia, l’assenza di misure di salvaguardia potrebbe aumentare i rischi e far percepire il sistema come focalizzato esclusivamente sulla tassazione, piuttosto che come un quadro regolatorio completo.
Nei mercati maturi, il monitoraggio delle transazioni è sempre più affiancato da misure di gioco responsabile, un approccio che l’Ucraina potrebbe adottare nelle fasi successive.
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