イタリア通信庁（AGCOM）は、デジタルおよび規制エコシステムにおける最も繊細な論点の一つである、ソーシャルメディア・プラットフォームとギャンブル広告禁止の関係について明確な判断を示した。正式な裁定において、AGCOMはMeta Platforms Ireland Limitedに対して開始されていた制裁手続（第2862/ZD号）を棄却し、いわゆる「尊厳令（Dignity Decree）」第9条に定められたオンラインギャンブル広告禁止規定への違反は存在しないと結論づけた。
この決定は、金融警察（Guardia di Finanza）からの通報を端緒とする複雑な調査を経たもので、スロットやオンラインゲームに関心を持つコミュニティの参照点となっていた、あるティップスターが運営するFacebookページの活動を中心に検証が行われた。個別事案を超えて、本裁定はプラットフォームの役割、デジタルコンテンツの法的評価、そしてデジタルサービス法（DSA）の実務的適用に関する重要な示唆を与えている。
金融警察の報告から手続開始まで
本件は、2025年2月24日に提出された金融警察の報告に端を発する。捜査当局は、あるティップスターに関連するFacebookページに注目し、同ページが情報発信、イベント告知、ライブ配信や外部チャネルへの誘導に利用されていた点を問題視した。
調査によれば、このページは実質的な情報ハブとして機能し、他のプラットフォームやSNSへトラフィックを誘導することで、運営者のデジタル上の影響力を拡大していた。しかし、評価において直ちに重要視された点が一つあった。それは、当該Facebookページにはネイティブ動画が一切掲載されておらず、他プラットフォーム上のコンテンツへのリンクのみが存在していたことであり、しかもそれらのリンク先コンテンツは調査時点で既に閲覧不能だったという事実である。これは些細な点ではなく、金融警察自身も、MetaのSNS上に直接アップロードされた動画が存在しないことを指摘しており、後のAGCOMの判断に大きな影響を与える要素となった。
AGCOMの通知とMetaの反論
これらの調査結果を踏まえ、AGCOMは2025年5月9日、ギャンブル広告（間接的な宣伝を含む）を全面的に禁止する尊厳令第9条への違反の疑いがあるとして、Meta Platforms Ireland Limitedに正式な通知を行った。
これに対しMetaは、手続の棄却を求め、Facebookの運営方法について詳細な説明を提出するとともに、いわゆるオーガニックコンテンツと有料広告コンテンツの明確な区別を示した。同社によれば、本件は広告行為には該当せず、スポンサー付き投稿や有料掲載も存在しなかった。
通知時点において、問題とされたFacebookページ上には有料広告は一切存在しておらず、過去1年間に投稿された内容の相当部分はギャンブルとは無関係で、いずれのコンテンツも宣伝目的と評価できるものではなかったという。さらに重要な点として、当該ページの管理者は、これまで一度もMetaのプラットフォーム上で広告枠を購入したことがなかった。
また、ギャンブルサービスへの直接的な導線が存在しない点も強調された。当該Facebookページは、スロットやオンラインゲームの利用入口を提供しておらず、ギャンブルサービスを直接的に宣伝するものでもなかった。
AGCOMの法的評価と宣伝意図の不存在
イタリアおよび欧州の法的枠組みを踏まえた詳細な分析の結果、AGCOMは、通報対象のコンテンツを、2019年4月18日付決議第132/19/CONS号第5項に該当するいずれの類型にも結び付けることはできないと判断した。
特に、Metaと問題のFacebookページ運営者との間に商業的関係が存在する証拠は認められなかった。決定的だったのは、プラットフォーム側に直接的または間接的な経済的利益が存在しない点である。Metaは、当該ページのコンテンツに関連して金銭的に算定可能な報酬を受け取っておらず、また、将来的なスポンサー契約や商業提携につながり得る、ギャンブル志向の利用者層による可視性向上や囲い込みといった間接的利益も確認されなかった。
さらに、問題とされたコンテンツの多くが既に閲覧不能であったことも考慮され、具体的かつ現在進行形の宣伝目的を特定することは不可能とされた。
デジタルサービス法（DSA）の決定的役割
AGCOMの最終判断において決定的な要素となったのが、デジタルサービス法（DSA）に定められた責任免除制度の適用である。DSAは、違法コンテンツについて実際の認識を有しておらず、通知を受けた後に迅速に対応するホスティングサービス提供者を保護する枠組みを定めている。
本件においてAGCOMは、Metaがユーザー投稿コンテンツに対する事前管理を行わない、純粋な受動的ホスティング提供者として行動していたと認定した。この評価は、欧州の規制枠組みに合致するものであり、特に、正式な通知を通じて違反の疑いを知らされた直後に、Metaがイタリア国内の利用者に対して当該Facebookページへのアクセスを即座に遮断した点が重視された。
手続の棄却と今後の展開
これらの理由から、AGCOMは尊厳令に基づくギャンブル広告禁止違反を否定し、制裁手続の棄却を命じた。手続経済の観点から、Metaが提起したその他の主張については、判断の対象に含める必要がないとされた。
同庁は、この決定が通知から60日以内にラツィオ州行政裁判所（TAR）へ提訴され得ることも指摘している。しかしながら、本裁定はすでに、iGaming業界およびイタリアで事業を展開する主要デジタルプラットフォームにとって重要な先例となっている。
国内規制と欧州法が交錯する複雑な規制環境の中で、AGCOMの判断は、プラットフォーム責任の境界を明確にするものだ。オンラインギャンブル広告禁止は自動的に適用されるものではなく、コンテンツの性質、経済的関係の有無、そしてデジタル仲介者が実際に果たした役割を慎重に評価した上で判断されるべきであるという原則を改めて示している。
本記事は、2025年12月16日にイタリア語で初めて公開された。
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