2024年11月、ジンバブエの2025年度予算を国会で発表したムトゥリ・ンキューブ財務大臣は、国内で急増しているスポーツベッティングの「高まりの波」を強調した。この好調な分野を財政に取り込むため、彼はジンバブエに源泉徴収税の導入を提案した。
しかし、ベッティングハウスの「急増」にもかかわらず、プレイヤーの勝ち金が課税対象外であったため、歳入は直接的には国庫に流れなかった。業界を制度化し、「差し迫った予算需要」に対応するための歳入増を図るべく、彼はスポーツベッティングの総勝ち金に対して10％の源泉徴収税を導入した。ンキューブ氏はその日発表したわずか4つの新税のうちの1つとしてこれを発表した。
政府は2025年1月1日からこの税制の施行を開始し、国内の全てのベッティングショップおよび陸上型ブックメーカーが運営するオンラインプラットフォームでの勝ち金に適用した。
ジンバブエのベッティング産業の急成長
『ザ・ヘラルド』紙によると、ジンバブエは2023年に約1億2,000万ドルの収益を上げ、そのうちオンライン部門が4,500万ドルを占めた。ンキューブ氏は、2025年の総勝ち金を1億5,000万ドルと見込み、そのうち年間最大1,500万ドルをプレイヤー課税で徴収できると予測した。
彼によれば、2024年には約30万人の国民がオンラインベッティングに参加し、前年より15％増加したという。ベッターの60％が18～35歳の層に属している。「この成長は、インターネット普及率の上昇とスマートフォンの入手容易性によって促進されており、全国で520万台以上の端末が使用されている」と同紙は記している。
運営者にとって高コストなコンプライアンス対応
新税制に対応するため、ブックメーカーは報告および取引システムをアップグレードする必要があった。WTSタックスマトリックスの創設者でマネージングパートナーのマーベラス・タペラ氏は、運営者が全ての勝ち金支払いに対して10％の課税を自動計算・控除するよう求められたと述べた。
「さらに、ZIMRA（ジンバブエ歳入庁）向けの正確な月次報告を作成するために会計・照合ワークフローを強化し、税務手続きや顧客対応に関する従業員教育を行い、迅速な送金のための資金管理・銀行業務を改善し、完全な遵守を確保するために税務・法務の専門家へ相談する必要がありました」と彼は述べた。
「実行可能ではあるものの、これらの変更は運営上非常に負担が大きく、特に中小の運営者にとっては時間的にも財政的にも多大なコストを要しました」とタペラ氏は付け加えた。
中小運営者に重くのしかかる負担
『ザ・ヘラルド』紙は匿名の運営者の話として、ジンバブエの源泉徴収税対応には1プラットフォームあたり最大5万ドルのシステムアップグレード費用が必要になると報じた。これは、平均的なブックメーカーが毎年税務報告に支出している2万ドルに加えて発生する費用である。
タペラ氏は、このベッティング税の一律課税構造が公平性の問題を引き起こしていると指摘する。現行の形では、この税は「社会的に逆進的」であり、富裕層よりも低所得層や娯楽目的のベッターに影響を与えると主張する。また、運営者の利益率を圧迫し、損失補填のためにオッズを調整する可能性もあるという。
「免除規定のない一律10％の源泉徴収税を低所得経済のジンバブエに適用するのは逆進的であり、貧困層のベッターに負担を強いるだけでなく、ギャンブル活動を無規制のプラットフォームへと誘導する恐れがあります」とタペラ氏は述べた。彼は、プレイヤーの勝ち金額と頻度に基づく南アフリカの提案モデルのような、より精緻な制度を採用するよう政府に助言している。
南アフリカのモデルからの教訓
「南アフリカのモデルは、2万5,000ランド以上の勝ち金にのみ15％の源泉徴収税を適用するもので、このような安全策が一般プレイヤーを保護することを示しています。ジンバブエも同様の閾値や社会的保護策を導入することで恩恵を受けるでしょう」とタペラ氏は提案する。
「最低免除額を設ける、あるいはより累進的な課税構造を採用すれば、公平性を保ちながらも高額勝ち金から十分な歳入を得ることができます。」
南アフリカ統計局（Stats SA）は9月5日の発表で、同国のギャンブル部門が2023〜24会計年度に34億ドルのGGR（総賭博収益）を生み出したと述べた。その後、国立ギャンブル委員会（NGB）は2024〜25会計年度の数値が43億ドルに増加したと報告した。
南アフリカ政府は2011年に勝ち金への課税を初めて提案し、翌年からの徴収を予定していた。この課税は職業的または常習的なベッターを対象とし、一般的なプレイヤーは除外されていた。しかし、デロイトによると、政府は地元業界からの強い反対により、2024年2月時点でも税の実施には至っていなかった。
歳入確保と社会的保護の両立
デロイトは「高失業率と生活費高騰に特徴づけられる現在の経済状況では、歳入確保と社会的保護のバランスが求められる」と指摘した。「個人の勝ち金に対する源泉徴収税は、慎重に設計されればそのバランスを実現できる可能性があります。初回提案から13年のインフレを考慮して、課税最低額を再検討すべきです。これにより、低所得を補うためにギャンブルをしている人々を課税対象から外し、SARS（南アフリカ歳入庁）の監視を完全に逃れる違法賭博への流出を防ぐことができます」と同社は述べた。
地域的な比較と調整
7月、ケニア政府は純勝ち金に対する従来の20％課税を廃止し、5％の出金税を導入した。これにより、2025〜26会計年度には約7,400万ドルを徴収できると見込んでおり、従来の3,500万ドルの2倍以上となる。
ケニアの「The Budget Watch 2025」文書では、一律税率は一般参加者の意欲を削ぎ、利用者を規制されたプラットフォームから海外のものへと追いやる可能性があると指摘された。
ジンバブエ最大手の陸上型運営者の幹部も同様の懸念を表明した。匿名を条件に、彼は源泉徴収税の施行時点で、すでに多くの地元プレイヤーが無規制・海外運営のプラットフォームに移行していたと語った。
オンライン移行の加速
「今では、オンラインベッティングを始めるのに必要なのは携帯電話、コンピューター、そしてインターネット接続だけです」と彼は言う。
「一部の労働者は、雇用主のコンピューターやインターネットを使ってオンラインゲームやベッティングに参加したことで処分を受けています。しかもそれは、新税を含む国内規制の及ばないプラットフォーム上で行われているのです」と彼は付け加えた。
「以前は実店舗の支店に通っていた人たちの中にも、今では訪問頻度が減っている者がいます。ジンバブエの源泉徴収税は、オンラインプラットフォームへの流入をさらに加速させ、実店舗のベッティングホールを空にするでしょう。そこに残るのは、スマートフォンやモバイルデータを持たない人々、あるいは高齢で技術に不慣れな層だけになる可能性があります。」
ベッティング動向が示すテクノロジーの進展
ジンバブエ郵政・規制当局は10月の最新四半期報告で、国内のモバイル普及率が2025年第1四半期の101.39％から第2四半期には102.64％に上昇したと発表した。また、インターネット普及率も3月の76.19％から6月には81.83％へと急上昇した。
この変化は、デジタルアクセスがジンバブエのベッティング業界を再構築し続けていることを示している。しかし、一律10％の源泉徴収税が低所得層プレイヤーや中小運営者に重くのしかかる中で、この施策が本当に国庫の増収につながるのか、それともプレイヤーと事業者を無規制市場の闇へとさらに追いやるのか、多くの疑問が投げかけられている。
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