유럽 전역의 국가 복권 기관을 대표하는 브뤼셀 기반 단체 유럽 복권(European Lotteries, EL)은 SiGMA News의 질문에 답변하며, 복권 산업의 공공적 가치를 보여주는 최신 연간 수치를 제시하는 한편 규제된 복권 모델의 미래를 불법 온라인 도박과의 대응과 연결 지었습니다.
EL 회원사들은 2024년 사회 환원금으로 사상 최대인 294억 유로를 기록했습니다. 이는 유럽 복권 산업 역사상 가장 높은 수치입니다. 협회의 연례 보고서에 따르면 해당 금액은 37개국 67개 회원사의 보고를 기반으로 하며, 총매출은 1,099억 유로, 총게임수익(GGR)은 461억 유로를 기록했습니다. EL은 GGR의 62% 이상이 사회에 환원됐으며, 스포츠, 문화, 교육, 보건, 사회 이니셔티브 및 공공 예산 지원에 사용됐다고 밝혔습니다.
유럽 각국 정부는 공공서비스 재원을 마련해야 하는 동시에 온라인 소비자 보호 규제도 강화해야 하는 압박을 받고 있습니다. 순수 상업적 도박 모델과 비교해 공공적 역할을 지속적으로 방어해야 하는 산업 입장에서 이 수치는 정치적으로도 의미가 큽니다.
EL은 SiGMA News에 “복권은 소비자 보호, 무결성 보장 및 피해 예방을 목표로 한 엄격한 규제 아래 운영됩니다”라며 “공익에 대한 기여를 통해 복권은 유럽 사회 구조의 핵심적인 일부로 자리하고 있으며 유럽 전역에 상당한 긍정적 사회 영향을 창출하고 있습니다”라고 밝혔습니다.
보고서는 유럽 시민 1인당 평균 기여액이 약 47유로에 달한다고 설명했습니다. EL 회장 Romana Girandon은 보고서에서 이 수치가 “단순한 숫자가 아니다”라고 표현하며 “이는 수백만 명의 플레이어와 신뢰, 책임 및 명확한 사회적 목적 위에 구축된 복권 모델이 함께 이룬 공동 성과입니다”라고 덧붙였습니다.
불법 사업자 문제가 핵심 의제로 부상
그러나 더 강한 메시지는 단순히 조성된 자금 규모에만 있는 것이 아닙니다. EL의 2025-2027 전략은 사회적 영향, 정책 활동 및 거버넌스와 함께 불법 및 무책임한 도박 대응을 4대 전략 분야 중 하나로 제시했습니다.
복권 산업 관점에서 불법 시장은 단순한 주변적 문제가 아닙니다. 이는 채널링 정책, 이용자 보호 및 많은 국가 시장에서 복권이 특수한 지위를 정당화하는 공익 모델에 대한 직접적인 도전입니다.
EL은 “불법 온라인 도박은 다양한 형태로 존재하며 복권 산업에 위협이 됩니다”라며 “이들은 플레이어를 문제성 도박 및 사기 위험에 노출시키는 동시에 공정하게 규제받는 사업자의 평판을 훼손하는 불공정 경쟁을 초래합니다”라고 밝혔습니다.
협회는 또한 불법 도박 대응 태스크포스를 설립했으며, 이를 통해 시장 동향 모니터링, 집행 사례 공유 및 공동 입장 조율을 추진하고 있습니다.
복권 업계의 우려는 단순한 시장 점유율 문제가 아닙니다. EL은 불법 사업자들이 국가 복권 시스템의 핵심 원칙 자체를 훼손한다고 주장합니다. 즉 제한적이고 규제된 도박 접근을 허용하는 대신 사회 환원을 제공하는 구조를 무너뜨린다는 것입니다.
EL은 “복권은 중요한 채널링 역할을 수행해야 합니다. 즉 플레이어를 합법적이고 위험도가 더 낮은 상품으로 유도해야 합니다”라며 “또한 유럽사법재판소(European Court of Justice)의 확대되는 판례는 유럽 회원국들이 불법 행위에 대응하고 자국 규제 모델을 보호할 권한을 보유하고 있음을 확인해 주고 있습니다”라고 설명했습니다.
국가별 통제와 EU 차원의 대응
이 마지막 지점은 EL의 입장을 이해하는 핵심 요소입니다. 협회는 불법 도박 대응을 위한 더 많은 협력은 요구하지만, 단일한 유럽 도박 규정 체계에는 반대하고 있습니다.
EL은 “각 국가 정부는 자국의 사회적 및 문화적 맥락을 고려해 자체 도박 시장을 규제할 권한을 보유합니다”라며 “모든 도박 사업자는 소비자가 속한 국가의 법률을 준수해야 합니다. 라이선스 상호 인정 제도는 존재하지 않으며, 따라서 이 분야에서 국경 간 활동 역시 허용되지 않습니다”라고 밝혔습니다.
보고서는 EL이 이러한 원칙을 방어하기 위해 얼마나 강경한 입장을 취하고 있는지를 보여줍니다. 2025년 EL은 유럽표준화위원회(CEN)가 추진한 유럽 안전 도박 표준(European Safer Gambling Standard) 제안에 대해 사실상의 규제 통합 위험이 있다고 반대했습니다. EL은 36개 회원사의 공동 대응이 CEN이 해당 제안을 추진하지 않도록 하는 데 기여했다고 설명했습니다.
그렇다고 EL이 브뤼셀 차원의 역할을 전면 부정하는 것은 아닙니다. EL의 입장은 보다 선택적입니다. 집행 협력, 모범 사례 교환 및 디지털 도구 활용은 수용 가능하지만, 국가 재량권을 약화시키는 규정은 반대한다는 입장입니다.
EL은 “효과적인 집행 도구와 관련된 모범 사례 교환과 같은 일부 분야에서는 EU 차원의 협력이 유용할 수 있습니다”라며 “예를 들어 결제 차단은 현재보다 더 많은 유럽 국가에서 더욱 중요한 역할을 할 수 있습니다”라고 밝혔습니다.
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