독일의 합법 온라인 슬롯 시장은 지난해 11% 성장했으며, 이는 독일의 엄격하게 통제되는 도박 규제 체계 아래에서 라이선스를 보유한 운영자들이 더 많은 수익을 창출하고 있음을 보여주는 신호입니다.
독일 연방 도박 규제 기관인 독일 주 공동 도박 감독청(Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, GGL)은 가상 슬롯의 총게임수익(GGR)이 2025년 약 5억 4,300만 유로에 도달했다고 밝혔습니다. 이는 2024년 대비 약 5,300만 유로, 11% 증가한 수치이며, 베팅 금액은 약 46억 유로로 늘어났습니다.
이번 수치는 규제가 더 많은 게임 활동을 합법 시장으로 유도하고 있다는 GGL의 주장을 뒷받침합니다. 그러나 운영자들은 오랫동안 독일의 규제가 가상 슬롯의 1유로 베팅 한도, 의무 스핀 간격, 광고 제한, 중앙 집중식 모니터링 등으로 인해 동일한 통제를 따르지 않는 해외 경쟁업체와 합법 사이트가 경쟁하기 어렵게 만든다고 주장해 왔습니다.
보고서에서 GGL 이사회 구성원 Ronald Benter는 2025년을 규제 기관의 접근 방식이 성과를 내기 시작한 해로 평가했습니다. 그는 “우리의 조치가 효과를 내고 있습니다. 합법 시장은 안정적이며 불법 서비스에 대한 대응도 성과를 보이고 있습니다”라고 밝혔습니다.
합법 온라인 시장 소폭 성장
독일의 전체 규제 도박 시장은 2025년 총게임수익(GGR) 약 144억 유로로 전년과 비슷한 수준을 유지했습니다. 랜드베이스 도박은 여전히 시장을 주도했으며, 합법 시장의 75%에 해당하는 약 109억 유로를 차지했습니다. 온라인 도박 시장은 약 35억 유로로 전년 대비 2% 증가했습니다.
스포츠 베팅은 GGL이 감독하는 상품 중 가장 큰 규모를 유지했지만, 총게임수익(GGR)은 약 18억 9,000만 유로로 4% 감소했습니다. 베팅 금액은 약 83억 유로로 증가했음에도 불구하고 하락했습니다. 규제 기관은 경쟁 심화로 인한 높은 환급률이 운영자의 총게임수익(GGR)을 감소시켰다고 설명했습니다. 축구는 베팅 금액의 77%를 차지하며 여전히 가장 인기 있는 종목이었습니다. 라이브 베팅은 전체 활동의 53%를 차지해 경기 전 베팅을 근소하게 앞섰습니다.
온라인 포커 시장은 대체로 안정적인 수준을 유지했으며, 레이크 수익은 0.7% 감소한 약 6,900만 유로를 기록했습니다. 온라인 경마 베팅은 5% 증가한 약 1,900만 유로를 기록했습니다. 소셜 복권 역시 꾸준한 성장세를 이어가며 총게임수익(GGR) 약 8억 700만 유로에 도달했으며, 온라인 총게임수익(GGR)은 11% 증가한 약 4억 4,400만 유로를 기록했습니다.
시장 세수 기여도 여전히 상당한 수준을 유지했습니다. GGL은 2025년 도박 관련 세금 및 부담금이 총 약 69억 유로에 달했으며, 이는 전년 대비 1% 감소한 수치라고 밝혔습니다.
불법 운영자는 여전히 주요 문제로 남아
이번 보고서는 독일의 불법 시장 규모와 이를 줄이기 위한 최선의 전략을 둘러싼 지속적인 논쟁 속에서 발표됐습니다. GGL은 약 77%의 합법 시장 전환율(channelisation rate)을 규제가 효과를 내고 있다는 증거로 제시하고 있습니다. 반면 업계 단체와 시장 분석가들은 특히 온라인 슬롯과 베팅 분야에서 불법 사이트가 여전히 훨씬 더 큰 비중을 차지하고 있다고 주장합니다.
9월 독일 스포츠 베팅 협회는 합법 사이트 34개에 비해 독일어 서비스를 제공하는 불법 베팅 사이트가 최소 382개 존재한다고 밝혔습니다. DSWV 회장 Mathias Dahms는 이를 “불법 시장이 11대 1로 우세한 상황”이라고 표현했습니다. 이후 발표된 보고서에서는 온라인 슬롯 활동의 최대 80%가 승인되지 않은 채널에서 이뤄지고 있을 수 있다는 추정치도 제시됐습니다.
이러한 의견 차이는 정책 방향에도 이어지고 있습니다. 업계 단체들은 라이선스를 보유한 운영자들이 해외 사이트와 경쟁할 수 있도록 더 많은 유연성이 필요하다고 주장하는 반면, GGL은 불법 운영자와 이를 지원하는 서비스를 대상으로 한 단속을 전략의 중심에 두고 있습니다. GGL은 2025년 2,662개의 불법 도박 또는 광고 웹사이트를 점검했다고 밝혔습니다. 연말까지 독일 내에서는 금지 명령이나 차단 조치로 인해 1,843개의 불법 웹사이트에 접속할 수 없게 됐습니다.
또한 규제 기관은 287건의 금지 절차를 개시했으며, 단속 조치 이후 삭제된 불법 도박 또는 광고 페이지 1,551건을 기록했습니다. 결제 차단 조치의 영향을 받은 불법 웹사이트는 178개였으며, 38개의 결제 서비스 제공업체가 대상 불법 운영자에 대한 서비스를 중단했습니다.
GGL은 도박 회사만을 대상으로 하는 것이 아니라 결제 기업, 광고 파트너, 어필리에이트, 호스팅 제공업체, 플랫폼 및 애그리게이터 등 관련 인프라 전반으로 단속 범위를 확대했다고 밝혔습니다.
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