챔피언스리그(Champions League)가 개막하면서 독일스포츠베팅협회(DSWV)는 독일 내 불법 도박 웹사이트 수가 허가된 업체보다 훨씬 많아 이용자들이 사기, 도박 중독, 심지어 형사 책임까지 위험에 노출되고 있다고 지적했습니다.
“암시장 우세 11대 1”
월요일 발표된 보도자료에서 DSWV는 주 연방 공동 도박 관리 당국(GGL)의 2024년 평가를 인용하며, 합법적인 독일어 스포츠 베팅 웹사이트 34곳에 비해 최소 382곳의 불법 웹사이트가 존재한다고 밝혔습니다.
DSWV 회장 Mathias Dahms는 “온라인에서는 암시장이 11대 1로 우세하며, 이는 이용자들을 위험에 빠뜨린다”고 말했습니다.
이번 경고는 의도적으로 시기에 맞춰 발표되었습니다. 분데스리가(Bundesliga)에 이어 독일에서 두 번째로 많이 베팅이 이루어지는 스포츠 대회인 챔피언스리그가 진행되면서 베팅 규모가 “급증”하고 있기 때문입니다. Dahms는 “이 시기에 이용자들이 의도치 않게 불법 제공업체를 이용하지 않도록 특히 경계해야 한다”고 강조했습니다. “이것이 합법적인 업체들이 챔피언스리그 경기 중 경기장 광고판과 TV 광고를 통해 존재감을 드러내는 것이 중요한 또 다른 이유입니다.”
Dahms에 따르면, 합법적인 사이트를 이용하는 사람들은 “보장된 이용자 보호, 신뢰할 수 있는 상금 지급, 그리고 공익을 위한 세수”라는 이점을 누립니다. 반면, “암시장의 불법 제공자들은 어떤 규칙도 준수하지 않으며, 보안을 제공하지 않고 도박 중독 위험이 더 높습니다”라고 그는 말했습니다.
DSWV는 또한 허가받지 않은 플랫폼을 이용할 경우 형사상의 결과를 초래할 수 있다는 점을 이용자들에게 상기시켰습니다. 협회는 “허가받지 않은 스포츠 베팅에 참여하는 경우 최대 6개월의 징역 또는 벌금형에 처해질 수 있다”고 밝혔습니다.
Dahms는 “합법 시장을 강화하고 암시장을 밀어내는 것은 규제 당국, 제공업체, 그리고 이용자들의 공동의 이익”이라고 결론지으며, “이것만이 이용자 보호, 무결성, 그리고 세수를 보장하는 유일한 방법입니다”라고 덧붙였습니다.
암시장 도박을 비수익화하기
최근, 2021년 주 간 도박 조약에 따라 주 간 도박 활동을 감독하는 기관인 란데르 공동 도박 관리 당국(Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, GGL)은 “감독 조치를 통해 불법 제공자와 광고주들의 사업 모델을 매력적이지 않게 만들겠다”고 공언했습니다.
GGL은 2024년에 212곳의 무허가 제공자가 운영하는 858곳의 도박 웹사이트를 확인했으며, 이들의 추정 수익은 5억-6억 유로에 달했습니다. 이는 온라인과 랜드베이스를 포함한 독일 전체 합법 도박 시장의 약 3-4%에 해당합니다.
하지만 위험성이 높은 온라인 부문에서는 그 영향이 훨씬 더 큽니다. GGL에 따르면, 무허가 업체들은 스포츠 베팅, 온라인 포커, 인터넷 경마 베팅, 가상 슬롯 게임 등 이른바 고위험 도박 시장의 약 25%를 차지하고 있습니다.
단속 노력
GGL의 최신 연례 보고서에 따르면, 2024년에 불법 도박 활동 및 광고에 대해 231건의 금지 절차를 진행했습니다. “여기에는 벌금 부과를 통해 강제할 수 있는 전통적인 행정 절차가 포함됩니다. 결제 차단 및 네트워크 차단과 같은 조치도 사용됩니다”라고 GGL은 말했습니다.
감독 기관은 그 해에 188곳의 불법 온라인 도박 제공업체가 독일에서 서비스를 철회했다고 보고했습니다. 특히 결제 차단은 효과적인 것으로 입증되었습니다. “GGL이 조치를 취한 결제 서비스 제공업체 중 43곳은 즉시 협조하여 해당 불법 서비스에 대한 결제를 중단했습니다. 이는 53곳의 불법 도박 운영업체 또는 165곳의 웹사이트에 영향을 미쳤습니다.”
그럼에도 불구하고 규제 당국은 일부 무허가 플랫폼이 주요 금융 제공업체의 로고를 계속 표시하면서 실제로는 덜 알려진 대안에 의존하고 있다고 경고했습니다.
온라인에서의 숨바꼭질
웹사이트 차단은 또 다른 단속 수단이지만, GGL은 이것이 지속적인 싸움이라고 인정합니다. GGL은 “2024년 디지털 서비스법(DSA)을 적극적으로 활용하여 독일 내 이용자들이 수많은 사이트에 접근할 수 없도록 만들 수 있었다”며, 657곳의 웹사이트를 제한하기 위해 호스팅 서비스에 직접 연락했다고 덧붙였습니다.
그럼에도 불법 운영자들은 새로운 도메인으로 다시 나타나는 데 능숙합니다. 제공자가 새로운 호스팅 서비스로 전환하면 “GGL은 현재 제공자와 함께 절차를 재개하고 적절한 조치를 취합니다.”
광고 규제 또한 강화되었습니다. 2024년 9월, 몇 달간의 압박 끝에 구글(Google)은 정책을 업데이트했습니다. GGL은 “2024년 9월 25일부터 유효한 독일 라이선스를 가진 제공자만이 Google Ads를 통해 독일 검색 결과에 자사 서비스를 광고할 수 있다”고 확인했습니다. 이 변화가 “분명히 긍정적인 효과”를 가져왔다고 밝혔지만, 광고주가 사이트의 실제 성격을 위장하는 “클로킹(cloaking)”과 같은 지속적인 문제점이 있음을 인정했습니다.
대중의 참여도 중요한 역할을 했습니다. GGL은 2024년에 내부 고발 시스템을 통해 약 8,000건의 신고를 받았으며, 그중 절반이 불법 도박 의심과 관련된 것이라고 밝혔습니다. 또한 68건의 법정 소송에 관여했고 23건의 형사 고발을 진행했습니다. 그러나 “많은 독일 법 집행 기관이 해외에 기반을 둔 제공자에 대해 형법 제284조를 적용하지 않는다”고 한탄했습니다. 이후 GGL은 다른 EU 국가에 기반을 둔 일부 업체를 포함하여 해외 운영자에 더 잘 대처할 수 있도록 법률 확대를 요구하고 있습니다.
챔피언스리그 시즌이 시작되면서 문제의 심각성은 여전히 놀라울 정도입니다. DSWV에 따르면, 독일에서는 합법적인 베팅 웹사이트 1곳당 11곳의 불법 사이트가 존재하며, 이 비율은 계속해서 이용자들을 위험에 빠뜨리고 규제 시장을 약화시키고 있다고 합니다.
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