Путь Уганды к устойчивому росту: ключевые достижения и перспективы развития
В Уганде, как и во многих странах Африки, сектор азартных игр стремительно развивается. По данным Национального совета по лотереям и регулированию игорной деятельности (NLGRB), за четыре года доходы правительства от букмекерских компаний выросли в шесть раз — с 50 млрд шиллингов в июне 2020 года до 323 млрд шиллингов в июне 2025 года.
Общий объём ставок увеличился с 500 млрд шиллингов (≈ $139,5 млн) в 2021/22 финансовом году до почти 8 трлн шиллингов (≈ $2,23 млрд), при этом в индустрии азартных игр и беттинга страны в среднем активно работают 52 компании.
Рынок остаётся динамичным: ежегодно на него выходят около 10 новых операторов, привлекаемых растущим спросом, цифровыми инновациями и благоприятными для инвесторов условиями регулирования. Однако высокая конкуренция, изменения в законодательстве и трансформация бизнес-моделей приводят к тому, что многие компании покидают рынок. За последние пять лет его покинули 51 оператор, а 2023 год стал периодом налоговых реформ и увеличения расходов на соблюдение регуляторных требований.
Триллионный сектор
Несмотря на риски и рыночное давление, на рынок продолжают приходить новые игроки, что свидетельствует о сохраняющемся доверии к игорной индустрии Уганды. Однако, как отмечает NLGRB, уход операторов обходится дорого не только бизнесу, но и другим участникам рынка: компании часто оставляют невыплаченные депозиты игроков, задолженности по налогам и приводят к сокращению рабочих мест.
Пробел в законодательстве усугубляет ситуацию: гарантийные депозиты, призванные покрывать обязательства операторов, действуют лишь один год и после истечения срока не могут быть востребованы, что ставит под угрозу защиту средств игроков. NLGRB предложил ключевую реформу, предусматривающую введение официальной процедуры выхода с рынка с обязательным погашением налоговых долгов и возвратом средств клиентам.
В 2023/24 финансовом году NLGRB рассмотрел 46 жалоб, связанных с невыплатой выигрышей, отменой ставок, сбоями систем, закрытием операторов и трудовыми спорами. Общая сумма претензий по этим жалобам составила около 1,66 млрд шиллингов (≈ $463 тыс.), тогда как по двум продолжающимся судебным разбирательствам заявлены требования на 24,1 млрд шиллингов (≈ $6,7 млн), что почти в 15 раз превышает общий объём поданных жалоб.
Прозрачность налоговых поступлений
Несмотря на бурный рост отрасли, государство не получает ожидаемого объёма налоговых поступлений. Управление по налогам Уганды (URA) планировало собрать 439 млрд шиллингов (≈ $122,5 млн) в 2023/24 финансовом году, но фактические сборы составили лишь 194 млрд шиллингов (≈ $54,1 млн) — на 59% ниже прогнозов, хотя и выше прошлогодних 152 млрд шиллингов (≈ $42,4 млн).
Сейчас букмекерские компании облагают налогом только чистую прибыль игроков. Например, если игроки ставят 100 млн шиллингов (≈ $27 894) и выигрывают 90 млн шиллингов (≈ $25 104), налог начисляется лишь на 10 млн шиллингов (≈ $2 789).
Чтобы устранить утечку налогов, Министерство финансов создаёт Национальную централизованную электронную систему мониторинга, которая позволит отслеживать ставки и выигрыши в режиме реального времени.
Проблемы с соблюдением требований
Главной угрозой для стремительно растущей игорной индустрии Уганды остаётся массовое несоблюдение норм и правил. По итогам масштабной проверки NLGRB, лишь 32% из 2 295 пунктов приёма ставок соответствовали требованиям лицензирования и операционной деятельности.
Нарушения носят как системный, так и количественный характер. Часть операторов не выполняет базовых условий, включая подтверждение достаточности капитала и своевременную подачу отчётности. Некоторые завышают показатели за счёт неликвидных резервов или указывают доходы от нелицензированных услуг, таких как поставка ПО и коэффициентов ставок. Отдельные компании, например Fortuna, полностью блокировали проверки, оспаривая полномочия регулятора.
Цифровые лазейки
Количество лазеек в онлайн-сегменте растёт. Игроки участвуют в бинго-играх через USSD на радио и телевидении, используя генераторы случайных чисел (RNG) без независимого тестирования и без прохождения возрастной идентификации. Кроме того, появилась динамичная казино-игра Aviator, которую предлагают операторы без соответствующих лицензий.
Очевидно, что действующее законодательство не поспевает за стремительным развитием технологий и усложнением рынка. Интернет-игры, мобильный гемблинг и цифровая реклама трансформируют отрасль быстрее, чем адаптируются правила. NLGRB разрабатывает новую систему регулирования, однако задержки приводят к потерям налоговых поступлений.
Например, контроль рекламы до сих пор осуществляется вручную: в прошлом году регулятор получил лишь 14 уведомлений о рекламных кампаниях, из которых 4 отклонил, а большая часть вовсе не была направлена на согласование. Чтобы выявлять нелегальные объявления, сотрудникам приходится самостоятельно мониторить телевидение и радио.
Даже легальные промоакции ведут к финансовым потерям: по закону NLGRB не имеет права взимать плату за их обработку, что создаёт дополнительные утечки средств. Для повышения прозрачности финансовых потоков регулятор планирует наладить тесное сотрудничество с Банком Уганды, чтобы лучше отслеживать транзакции, связанные с игорным бизнесом.
Если государство не примет срочных мер, стремительный рост и масштаб индустрии обгонят законодательство, что приведёт к потерям миллиардов шиллингов потенциальных налоговых поступлений.
Новый и усиленный регулятор
Несмотря на существующие проблемы, игорный сектор Уганды уже прошёл важные реформы.
Выступая на церемонии инаугурации нового состава NLGRB, министр финансов Матиа Касайя отметил, что предыдущий совет под руководством Алоизиуса Мугасы Адьери превратил NLGRB из разрозненной и малоэффективной структуры в современный, прозрачный и авторитетный регулирующий орган.
«Совместно с генеральным директором Денисом Мудене Нгабиряно и секретариатом вам удалось запустить трансформацию, которая изменила саму суть игорной индустрии. Совет не просто сохранил достигнутый уровень, но и усилил, расширил и развил институт», — заявил министр.
Новый совет возглавил Кеннет Китарико — эксперт с более чем 25-летним опытом работы на финансовых рынках. В его команде — специалисты в области регулирования, права, правоприменения, управления и спортивного менеджмента: Марк Пол Одонг (правоохранительные органы), Фарида Баемука Мурунги (право и налоговая политика), Эстер Акулло (стратегическое планирование и подотчётность) и Уильям Блик (спортивное управление и взаимодействие с заинтересованными сторонами).
Китарико подчеркнул, что новый состав совета вступает в этап, требующий смелости, сосредоточенности и полной приверженности стратегической реализации.
Совету предстоит выстроить работу NLGRB в соответствии с национальной программой развития Уганды, направленной на рост внутренних доходов с помощью технологий и оптимизации данных, а также обеспечить десятикратное увеличение сектора — с $61,3 млрд до $500 млрд к 2040 году. Кроме того, он будет содействовать выполнению ключевых целей Национального плана развития IV.
Денис Нгабиряно отметил, что назначение нового состава своевременно, поскольку отрасль быстро меняется и предъявляет новые требования. NLGRB продолжит придерживаться принципов честности, эффективности и справедливости в регулировании рынка.
