Министр азартных игр Великобритании между двух огней на фоне критики индустрии
На саммите по реформе азартных игр в Вестминстере баронесса Твикросс, министр по делам азартных игр Великобритании, заявила, что новый обязательный сбор в размере 100 млн фунтов стерлингов укрепит доверие к системе, устранив недостатки прежней добровольной модели. Заявление прозвучало на фоне предстоящей забастовки в сфере скачек и планов Казначейства повысить налоги. Министр подчеркнула, что прозрачные процедуры распределения средств помогут избежать конфликта интересов.
Баронесса Твикросс особо выделила важность независимости при финансировании исследований. Она отметила, что одной из ключевых проблем для законодателей было мнение, что исследования, спонсируемые заинтересованными сторонами, могут быть необъективными.
Это выступление стало наиболее детальным заявлением Твикросс с момента её назначения и первым серьёзным испытанием для министра в новом правительстве Лейбористской партии.
Сбор в цифрах
Обязательный сбор, введённый в апреле 2025 года, направлен на ежегодное привлечение 100 млн фунтов стерлингов для исследований, профилактики и лечения вреда от азартных игр.
- Онлайн-казино и удалённые ставки: 1,1% от валового игорного дохода (GGY).
- Наземные казино и букмекерские конторы: 0,5% от GGY.
- Общественные лотереи: 0,1% от валовых поступлений.
- Пороговая льгота: операторы, чей сбор не превышает 10 фунтов стерлингов, освобождаются от уплаты.
Первые счета выставлены 1 сентября 2025 года, срок полной оплаты — 1 октября 2025 года. Комиссия по азартным играм Великобритании предупредила, что несвоевременная оплата или неуплата может повлечь приостановку или отзыв лицензии.
Новая система резко контрастирует с прежней моделью, когда добровольные пожертвования индустрии направлялись через благотворительную организацию GambleAware, что вызывало вопросы о независимости и объективности.
Независимость или иллюзия?
Заявления Твикросс прозвучали в момент повышенного общественного внимания. В августе 2025 года редакционная статья в British Medical Journal предупредила, что исследования, финансируемые заинтересованными организациями, рискуют утратить доверие.
В апреле 2025 года профессор Сэм Чемберлен из Саутгемптонского университета отметил в парламенте: «Индустрия передавала средства одной крупной благотворительной организации, что вызывало серьёзные сомнения в беспристрастности исследований».
Для решения этой проблемы правительство распределило финансирование исследований между несколькими независимыми организациями:
- UK Research and Innovation (UKRI) запустила конкурс на создание Координационного центра исследований вреда от азартных игр. Гранты выделяются через открытые конкурсы с независимым рецензированием, а конфликты интересов регулируются прозрачными правилами.
- NHS England заказывает лечение через проверенные каналы закупок с чёткими спецификациями и ожидаемыми результатами.
- Управление по улучшению здоровья и сокращению неравенства (OHID) финансирует программы общественного здравоохранения через местные органы власти и национальных партнёров. Контракты с ними требуют отчётности о результатах и деклараций о наличии заинтересованности. Министры заявляют, что будут публиковать все решения и выделяемые средства, а также подвергать их аудиту.
- Децентрализованные администрации в Шотландии и Уэльсе курируют реализацию программ в своих регионах.
Сторонники этой структуры утверждают, что она придаёт обещанию независимости реальный вес. Критики же называют её «театром независимости», заявляя, что правительство по-прежнему определяет приоритеты, сохраняя при этом видимость дистанции.
Точки политического давления
Введение сбора не происходит в вакууме. Более широкая политическая повестка Лейбористской партии усугубляет и без того шаткое положение министра по вопросам азартных игр Великобритании.
Во время парламентских слушаний 4 сентября 2025 года премьер-министр Кир Стармер заявил, что местным советам необходимо предоставить больше полномочий в отношении игорных заведений. В качестве инструмента он предложил использовать оценку совокупного воздействия, уже применяемую при выдаче лицензий на продажу алкоголя. «Местные власти должны иметь возможность создавать безопасные и процветающие главные улицы», — сказал он депутатам.
Канцлер казначейства Рэйчел Ривз сталкивается с прогнозируемым дефицитом бюджета в размере от 20 до 40 млрд фунтов стерлингов на 2026-2027 годы. Бывший премьер-министр Гордон Браун призвал её повысить налоги на игорный бизнес, назвав сектор «недостаточно обложенным» и предположив, что доходы от этого могут помочь отменить ограничение на детское пособие для семей с двумя детьми. Ривз подтвердила, что текущий обзор налогообложения игорного бизнеса будет представлен до осеннего бюджета, и повышение налогов по-прежнему «всерьёз рассматривается».
Для многих представителей индустрии эти сигналы указывают на то, что сбор рассматривается не как реформа в сфере общественного здравоохранения, а как часть более широкого финансового давления.
Забастовка в скачках: полный ход
Напряжённость достигнет нового пика 10 сентября 2025 года, когда Британское управление скачек (BHA) проведёт первую добровольную забастовку в истории этого вида спорта. В рамках однодневной акции будут отменены четыре мероприятия в знак протеста против июльской консультации Казначейства 2025 года, направленной на повышение общего налога на ставки с 15% до 21%, что приведёт его в соответствие с налогом на удалённые азартные игры. Отменённые мероприятия должны были состояться в Лингфилд-парке (днём), Карлайле (днём), Аттоксетере (днём) и Кемптон-парке (вечером).
BHA прогнозирует, что это изменение «лишит скачки 330 млн фунтов стерлингов» в течение пяти лет, поставив под угрозу 2752 рабочих места только в первый год. Исполняющий обязанности главного исполнительного директора Брант Данши заявил: «Британские скачки уже находятся в шатком финансовом положении, и исследования показали, что повышение налога на ставки может иметь катастрофические последствия для этого вида спорта и тысяч рабочих мест, которые он обеспечивает в городах и общинах по всей стране».
Индустрия скачек особенно уязвима к повышению налогов, так как, в отличие от других видов спорта, она в большей степени зависит от оборота ставок для финансирования призовых фондов и операционной деятельности. Футбол и крикет получают доход от прав на телетрансляции и корпоративных спонсоров, в то время как скачки полностью зависят от прибыли от ставок. Любое повышение налога на ставки сокращает деньги, которые операторы могут возвращать в скачки через сборы и призовые фонды, что ставит владельцев, тренеров и ипподромы в уязвимое положение.
Кампания «Отменить налог на скачки», поддержанная Жокей-клубом, Arena Racing Company, Ассоциацией ипподромов, Ассоциацией владельцев скаковых лошадей и Национальной федерацией тренеров, объединила заинтересованные стороны, которые редко действуют сообща. Время забастовки выбрано не случайно. Совпав с запуском нового сбора, она создала взрывоопасную смесь в Вестминстере: реформы, доходы и протест прозвучали одновременно.
Реакция индустрии
Реакция представителей индустрии варьировалась от осторожной до откровенно враждебной.
- Совет по ставкам и азартным играм (BGC) заявил, что в принципе поддерживает обязательный сбор, но предостерёг министров от игнорирования интересов большинства игроков. Исполнительный директор Грэйнн Хёрст подчеркнула, что «подавляющее большинство из 22,5 миллионов человек, которые каждый месяц делают ставки, делают это безопасно и с удовольствием».
- Организации, связанные со скачками, тем временем назвали повышение налогов экзистенциальной угрозой. Коалиция «Отменить налог на скачки» усилила своё сопротивление в преддверии сентябрьской забастовки.
- На Саммите по реформе азартных игр Тим Миллер, исполнительный директор Комиссии по азартным играм Великобритании, призвал законодателей сосредоточиться на реализации, а не на постоянном введении новых правил. Он предупредил, что регулирующие органы рискуют оказаться на «беговой дорожке реформ», поскольку «именно реализация, а не постоянные реформы, действительно защитит потребителей».
- Кроме того, благотворительная организация GambleAware подтвердила, что прекратит свою деятельность к марту 2026 года, поскольку финансирование, как ожидается, будет передано уставным органам. Организация указала на риск возникновения пробелов в финансировании во время переходного периода и предупредила, что поставщики услуг по лечению могут столкнуться с дефицитом средств по мере передачи обязанностей.
Все взгляды обращены на осень
Первое испытание для сбора наступит 1 октября, когда операторы должны оплатить счета. Комиссия по азартным играм находится в центре внимания: от её решительности зависит успех реформы.
Осенний бюджет может принести повышение налогов на игорный бизнес для сокращения дефицита бюджета. Забастовка в скачках показала, как быстро протесты могут обостриться, если сборы и налоги станут непосильными.
Задача баронессы Твикросс — доказать, что независимость системы реальна, а не иллюзорна, сохранив при этом жизненно важный для экономики сектор. От её умения удерживать баланс зависит доверие к новому сбору и будущее политики Великобритании в сфере азартных игр.
