เพนซิลเวเนียท้าทายตลาดการทำนายผลกีฬาที่ควบคุมโดยรัฐบาลกลาง
คณะกรรมการควบคุมการพนันแห่งรัฐเพนซิลเวเนีย (Pennsylvania Gaming Control Board: PGCB) ได้เรียกร้องให้คณะผู้แทนรัฐสภาของรัฐกดดันหน่วยงานกำกับดูแลสินค้าโภคภัณฑ์ของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการแพร่กระจายอย่างรวดเร็วของตลาดการทำนายผลกีฬา โดยเตือนว่าพวกเขากำลังคุกคามกรอบการทำงานด้านการพนันกีฬาที่ครบถ้วนสมบูรณ์ของรัฐและการคุ้มครองผู้บริโภค ในจดหมายถึงสมาชิกวุฒิสภาและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ Kevin F. O’Toole จากคณะกรรมการควบคุมการพนันแห่งรัฐเพนซิลเวเนีย (PGCB) ระบุว่าแนวทางของ CFTC มีความเสี่ยงที่จะสร้างภูมิทัศน์แบบ “สองทาง” ที่สับสนและมาตรการคุ้มครองที่น้อยลงสำหรับประชาชน
Kalshi ซึ่งเป็นตลาดแลกเปลี่ยนทำนายผลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลางและเป็นศูนย์กลางของการถกเถียงนี้ ดำเนินงานในทั้ง 50 รัฐ รวมถึงรัฐที่ยังไม่ได้อนุญาตให้มีการพนันกีฬาอย่างถูกกฎหมาย บริษัทเพิ่งรายงานปริมาณการซื้อขาย 260 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และ 763,000 รายการในคืนเดียวของการแข่งขัน NFL และฟุตบอลระดับวิทยาลัยเมื่อวันที่ 27 กันยายน ซึ่งสูงกว่ากิจกรรมในคืนวันเลือกตั้งของสหรัฐฯ เสียอีก บริษัทระบุว่ามีการประมวลผลการซื้อขาย 441 ล้านดอลลาร์สหรัฐในสัปดาห์เปิดฤดูกาล NFL ซึ่งรวมถึง 200 ล้านดอลลาร์สหรัฐในวันอาทิตย์เพียงวันเดียว ตัวเลขเหล่านี้สร้างความประหลาดใจให้กับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐ เนื่องจากมองว่าเป็นหลักฐานที่บ่งชี้ว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้ทำหน้าที่เหมือนการพนันกีฬาในตลาดมวลชนในชื่ออื่น
ใครควรควบคุมการพนันกีฬา?
หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของรัฐเพนซิลเวเนียได้เข้ามามีบทบาทอย่างเต็มที่ในการถกเถียงว่าใครควรทำหน้าที่ควบคุมตลาดการทำนายผลการแข่งขันกีฬาที่กำลังเฟื่องฟู โดยได้เขียนจดหมายถึงสมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ สองคนของเครือรัฐและสมาชิกรัฐสภา 17 คน เพื่อแจ้งเตือนเกี่ยวกับ “สัญญาอีเวนต์” ที่ให้ผู้ใช้เดิมพันเงินกับผลลัพธ์ของเกมภายใต้กฎหมายสินค้าโภคภัณฑ์ของรัฐบาลกลาง
PGCB เปิดเผยว่าผู้อำนวยการบริหาร Kevin F. O’Toole ได้เรียกร้องให้ผู้แทนของรัฐเพนซิลเวเนียพึ่งพาคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) เพื่อจัดการกับสิ่งที่เขาเรียกว่า “ปัญหาโดยธรรมชาติ” ของระบบที่สำนักพนันกีฬาที่ได้รับอนุญาตจากรัฐอยู่ร่วมกับตลาดซื้อขายล่วงหน้าแบบเอกชนสำหรับกิจกรรมกีฬา หน่วยงานกำกับดูแลกล่าวว่าจดหมายฉบับนี้เกิดขึ้นหลังจากที่ได้ยื่นคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรต่อ CFTC เมื่อเดือนเมษายน 2025
O’Toole โต้แย้งว่าการเพิ่มขึ้นของตลาดการทำนายผลกีฬากำลังคุกคามที่จะบ่อนทำลายรูปแบบที่รัฐเป็นผู้นำซึ่งได้สร้างขึ้นมาตั้งแต่ศาลฎีกาสหรัฐฯ ได้ยกเลิกพระราชบัญญัติคุ้มครองกีฬาอาชีพและสมัครเล่น (PASPA) ในปี 2018 ดังที่ PGCB ระบุว่า “ความสามารถของรัฐทั้งหมดในการเสนอการพนันกีฬาได้รับการกำหนดขึ้นหลังจากที่ศาลฎีกาสหรัฐฯ ได้ยกเลิกพระราชบัญญัติคุ้มครองกีฬาอาชีพและสมัครเล่น (PAPSA) ในเดือนพฤษภาคม 2018 ทันทีหลังจากนั้น เพนซิลเวเนียได้ย้ายไปเสนอผลิตภัณฑ์การพนันกีฬาผ่านผู้รับใบอนุญาตที่ผ่านการตรวจสอบและมีคุณสมบัติเฉพาะแก่ผู้พนันที่มีอายุตามกฎหมาย (21) และได้รับการสนับสนุนผ่านการบังคับใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดแต่ยุติธรรมกับผู้ประกอบการ”
ในมุมมองของ O’Toole ตลาดการทำนายกำลังพยายามหลีกเลี่ยงระบบดังกล่าว “ตลาดการทำนายผลกีฬาดำเนินงานภายใต้ข้ออ้างที่ว่ามันเป็นตราสารอนุพันธ์ทางการเงิน หรือสวอป ดังนั้นจึงอ้างว่าไม่ใช่การพนันตามกฎหมายของรัฐ” เขาเขียน “ตลาดเหล่านี้สร้างช่องทางลับให้กับการพนันกีฬาที่ถูกกฎหมาย ซึ่งดำเนินการควบคู่ไปกับระบบที่รัฐกำกับดูแล แต่อยู่นอกเหนือการควบคุม และปราศจากการกำกับดูแลอย่างเข้มงวด”
การคุ้มครองผู้บริโภคเป็นหัวใจสำคัญของข้อพิพาท
คำเตือนของ PGCB เน้นย้ำถึงมาตรการคุ้มครองผู้บริโภคที่กลายเป็นมาตรฐานในเว็บพนันกีฬาที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ ได้แก่ การตรวจสอบอายุอย่างเข้มงวด เครื่องมือความรับผิดชอบ ความโปร่งใสด้านราคา ข้อจำกัด การยกเว้นตนเอง และการประสานงานกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและลีกต่างๆ เกี่ยวกับภัยคุกคามด้านความซื่อสัตย์ หน่วยงานกำกับดูแลเปรียบเทียบสิ่งนี้กับสิ่งที่อธิบายว่าเป็นกรอบการทำงานที่ยืดหยุ่นกว่าสำหรับสัญญาอีเวนต์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง
“O’Toole ยังระบุเพิ่มเติมในจดหมายของเขาว่าตลาดซื้อขายล่วงหน้าไม่จำเป็นต้องมีการคุ้มครองผู้บริโภคเช่นนี้ เนื่องจากบริษัทที่ให้บริการเดิมพันกีฬาภายใต้เขตอำนาจหลักของ CFTC ไม่จำเป็นต้องดำเนินการดังกล่าว” ข่าวประชาสัมพันธ์ระบุ จดหมายยังระบุด้วยว่า CFTC กำกับดูแลตลาด “ที่ผู้เข้าร่วมเป็นนักลงทุนรายใหญ่และชาญฉลาด ไม่ใช่บุคคลอายุเพียง 18 ปีที่ต้องการ ‘ลงทุน’ เพื่อผลการแข่งขันฟุตบอล” และ “ตลาดการทำนายผลเหล่านี้มักได้รับการรับรองจากหน่วยงานเอกชนว่าสอดคล้องกับกฎหมายของรัฐบาลกลาง ทำให้สามารถใช้งานอย่างแพร่หลายโดยที่ CFTC ไม่ต้องตรวจสอบ”
หัวหน้า PGCB กังวลถึงช่องว่างด้านกฎระเบียบที่อาจเกิดขึ้น “ความขัดแย้งด้านเขตอำนาจศาลมีความเสี่ยงอย่างมากที่จะส่งผลให้เกิดการกำกับดูแลที่ไม่สอดคล้องและไม่เพียงพอ” O’Toole กล่าวเสริม “กรอบการทำงานของ CFTC ออกแบบมาสำหรับตลาดตราสารอนุพันธ์ ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับสถาบันที่มีความซับซ้อน ในทางตรงกันข้าม หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของรัฐให้ความสำคัญกับการคุ้มครองผู้บริโภคสำหรับประชาชน โดยดำเนินมาตรการอย่างละเอียดสำหรับการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบ การตรวจสอบอายุ และการป้องกันปัญหาการพนัน”
ความคิดเห็นเหล่านั้นชี้ให้เห็นถึงการแย่งชิงอำนาจศาลในวงกว้างที่กำลังเกิดขึ้นในศาลและเวทีนโยบายต่างๆ ทั่วประเทศ (ในส่วนอื่นๆ อัยการสูงสุด ผู้ประกอบการชนเผ่า และคณะกรรมการระดับรัฐ ต่างเสนอข้อโต้แย้งที่คล้ายคลึงกัน ขณะที่แพลตฟอร์มทำนายผลกำลังนำเสนอผลิตภัณฑ์ใหม่และโฆษณาการเข้าถึงทั่วประเทศ) โอทูลพูดอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติว่า “ด้วยความเคารพต่อคณะกรรมการกำกับการพนันแห่งรัฐ (CFTC) พวกเขาคงต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะสร้างระบบการกำกับดูแลและการควบคุมดูแลที่หน่วยงานการพนันของรัฐมีอยู่ ซึ่งจะทำให้เกิดความซ้ำซ้อนในระบบที่มีอยู่แล้วและทำงานได้ดีเยี่ยม”
ตลาดที่เติบโตเต็มที่กล่าวว่ากฎเกณฑ์ของตนได้ผลและไม่ควรละเลย
เพนซิลเวเนียได้รับแรงหนุนจากตลาดการพนันที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลที่พุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ PGCB รายงานผลประกอบการประจำปีในฤดูใบไม้ร่วงที่ผ่านมาว่า รายได้จากการพนันโดยรวมทำสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์อีกครั้ง โดยได้รับแรงหนุนจากคาสิโน 17 แห่ง เครือข่ายร้านรับพนันกีฬาปลีกและผู้ให้บริการออนไลน์ และโครงการคุ้มครองผู้บริโภคหลายโครงการ ซึ่งรวมถึงมาตรการกีดกันตนเองและการผลักดันมาตรการต่อต้านผู้เยาว์ที่ไม่ได้รับการดูแล หน่วยงานกำกับดูแลได้วางรากฐานความสำเร็จดังกล่าวเป็นเครื่องพิสูจน์ว่ารัฐบาลของรัฐสามารถทั้งเพิ่มรายได้และปกป้องผู้เล่นได้
ในบริบทดังกล่าว จดหมายของ O’Toole ไม่ได้ตีกรอบตลาดการทำนายผลกีฬาในฐานะสิ่งแปลกใหม่ทางการเงินที่ไม่เป็นอันตราย แต่เป็นคู่แข่งโดยตรงกับบริษัทที่ได้รับอนุญาตจากรัฐซึ่งดำเนินงานโดยไม่มีข้อผูกมัดที่เท่าเทียมกัน เขาเตือนว่าระบบคู่ขนานอาจทำให้ความพยายามในการปราบปรามการล็อกผลการแข่งขันและการใช้ข้อมูลภายในในทางที่ผิดมีความซับซ้อนมากขึ้น
O’Toole แสดงความกังวลว่าผู้ใช้ทั่วไปจะไม่เข้าใจถึงความแตกต่างระหว่างสัญญาอีเวนต์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลางกับบัญชีรับพนันกีฬาที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ “การที่การพนันกีฬายังคงเปิดให้บริการผ่านตลาดสินค้าโภคภัณฑ์เหล่านี้จะสร้างระบบนิเวศการพนันแบบคู่ขนาน ซึ่งนักพนันอาจคิดว่าตนเองมีการคุ้มครองที่เพียงพอ แต่กลับไม่เป็นเช่นนั้น ขณะเดียวกันก็มีการกำกับดูแลเกี่ยวกับการล็อกผลการแข่งขันหรือการแสวงหาประโยชน์จากข้อมูลภายในน้อยกว่าอย่างเห็นได้ชัด”
O’Toole สรุปว่า “สิ่งที่เลวร้ายยิ่งกว่านั้นก็คือ เส้นทางคู่ขนานที่เสี่ยงต่อความสับสนของลูกค้าที่เข้าไปมีส่วนร่วมในตลาดเหล่านี้ โดยใช้ประโยชน์จากภาพลักษณ์ของตลาดที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด ในขณะที่ในความเป็นจริงแล้ว ตลาดของพวกเขานั้นคล้ายกับ ‘ตะวันตกที่ไร้ขอบเขต’ มากกว่า”
สิ่งที่ PGCB ต้องการให้เกิดขึ้นต่อไป
หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐเพนซิลเวเนีย ต้องการให้คณะผู้แทนรัฐสภากดดัน CFTC ให้ยอมรับความเสี่ยงจากการอนุญาตให้ซื้อขายผลการแข่งขันกีฬาในรูปแบบสัญญาสินค้าโภคภัณฑ์ โดยปราศจากมาตรการคุ้มครองที่รัฐกำหนดไว้สำหรับเจ้ามือรับพนันกีฬา คณะกรรมการระบุว่าสถานการณ์ปัจจุบันเป็น “ระบบคู่ขนานของการพนันกีฬาที่ถูกกฎหมายภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ และการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าของกิจกรรมกีฬาภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง” และระบุว่าแนวทางของรัฐบาลกลางเปิดโอกาสให้เกิดการเก็งกำไรจากกฎระเบียบ
อย่าแค่อ่านข่าว แต่จงก้าวไปข้างหน้า สมัครสมาชิก ที่นี่ เพื่อร่วมนับถอยหลัง 10 ข่าวเด่นจาก SiGMA ที่จะมากำหนดอนาคตของ iGaming พร้อมข้อมูลเชิงลึกรายสัปดาห์จากชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลก และข้อเสนอพิเศษเฉพาะสมาชิกเท่านั้น
