柬埔寨打击网络诈骗行动的成效近日受到质疑。国际特赦组织（Amnesty International）最新发布的报告指出，尽管执法行动已持续数月，许多已被识别的诈骗园区仍在运作。柬埔寨政府则驳斥了这一结论，称打击行动已促成逮捕、起诉、遣返以及针对赌场牌照的监管措施。
这份题为《漏洞百出：柬埔寨对诈骗园区的“打击行动”及其未能保护的受害者》（Falling Through the Cracks: Cambodia’s “Crackdown” on Scamming Compounds and the Victims It Has Failed）的报告于6月8日发布。两天后，柬埔寨政府对此作出回应，为此次行动的成果进行辩护，并强调逮捕、起诉、遣返以及针对赌场牌照采取的措施。
国际特赦组织质疑打击成果
2025年7月，柬埔寨首相洪玛奈（Hun Manet）发布了一项包含九项内容的指令，要求政府机构、执法部门、法院以及柬埔寨商业博彩管理委员会（Commercial Gambling Management Commission of Cambodia，CGMC）加强对网络诈骗活动的打击。
根据国际特赦组织的说法，柬埔寨政府随后宣称已关闭250多个诈骗中心，对1,089名嫌疑人立案，并遣返13,039名参与网络诈骗活动的外国公民。
然而，国际特赦组织最新报告认为，实际情况并未完全支持这些说法。
该组织表示，截至2026年4月底，其在柬埔寨共识别出86个诈骗园区，高于其2025年6月报告中发现的53个地点。在这86个园区中，国际特赦组织称仅在24个地点发现政府干预的证据。此外，该组织还记录到另外7个园区发生大规模释放或逃离事件，而这些地点并未发现警方介入迹象。
基于这些调查结果，国际特赦组织认为，其识别出的诈骗园区中超过70%似乎未受到此次打击行动影响。
国际特赦组织共同区域主任 Montse Ferrer 表示：“柬埔寨政府精心管理其打击诈骗行动的公众形象，但在每一个关于园区突袭或逮捕行动的新闻标题背后，仍有遭受奴役、酷刑和强奸的幸存者几乎得不到任何支持。”
该报告涵盖2025年7月至2026年4月期间，基于对来自16个国家的73名幸存者的采访，包括孟加拉国、巴西、中国、哥伦比亚、厄瓜多尔、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、印度尼西亚、肯尼亚、利比里亚、马达加斯加、摩洛哥、尼日尔、乌干达和委内瑞拉。
幸存者报告人口贩运与虐待情况
国际特赦组织的研究指出，其此前调查中记录的大量侵害行为在打击行动期间依然持续存在。
该组织表示，接受采访的73名幸存者均描述了涉及人口贩运、强迫劳动、非法限制人身自由以及其他形式虐待的经历。国际特赦组织还记录了性暴力案例，其中6名女性表示曾在诈骗园区内遭受强奸或其他形式的性侵害。
报告认为，柬埔寨当局未能有效识别或援助人口贩运受害者。国际特赦组织指出，尽管所有73名受访幸存者均符合其所称的国际公认法律定义，但没有一人被官方认定为人口贩运受害者。
根据报告，许多逃离或获释人员最终流落街头，依赖非政府组织和当地居民提供帮助，或被关押在移民拘留设施中。
一名被国际特赦组织称为 Winta 的幸存者表示，她在青少年时期从东非被贩运至柬埔寨，并在打击行动期间被不断转移至不同园区，以躲避警方行动。国际特赦组织以她的案例说明，在执法过程中，受害者往往被转移而非被解救。
执法行动仍存疑问
国际特赦组织报告中的一个核心批评点是透明度问题。该组织表示，由于政府未公开发布完整的调查地点名单、关闭园区清单，以及支持“已拆除250多个诈骗中心”这一说法的相关证据，因此其无法独立核实许多官方声明。
国际特赦组织还指出，一些执法行动似乎是被动回应，而非主动调查，往往发生在公众压力、国际关注或高度曝光事件之后。
报告进一步引用幸存者证词称，一些园区管理人员似乎提前获得警方行动通知。在若干案例中，幸存者表示，工作人员在突袭发生前已被转移至其他地点。
该组织表示，幸存者的陈述显示园区管理人员与地方当局之间可能存在协调或勾结情况，但并未提供更广泛官方参与的证据。
专家质疑长期影响
独立专家同样质疑这些执法行动是否真正重创了诈骗园区背后的犯罪网络。
战略与国际问题研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）情报、国家安全与技术项目副研究员 Julia Dickson 表示：“我们仍然认为许多打击行动更像是一种表演性质的行动。在突袭之前，诈骗中心的重要人员可能已经收到警告，因此关键人物实际上并未被抓获。”Dickson 表示，诈骗组织似乎正在适应执法措施，而非彻底消失。“我们看到大量活动仍在柬埔寨境内流动，它们可能正从边境地区的大型园区转移到城市内部更难追踪的小型园区，或者干脆迁移到其他地区。”
总部位于法国里昂的国际刑警组织（Interpol）人口贩运与移民偷运部门刑事情报分析师 Stephanie Baroud 也指出，诈骗园区正在分散成规模更小的运营模式，其中包括住宅区内的活动。
Baroud 表示：“打击行动是否终结了这些活动？目前看来并没有。诈骗中心依然存在，只是在其他地方重新出现。”
Baroud 还指出，关闭单个园区并不意味着其背后的犯罪网络已经被摧毁。“关闭一个诈骗中心并不一定意味着其背后的基础设施已被拆除，”她说，“再次成为受害者或再次被贩运的风险依然存在，尤其是在这类打击行动背景下。”
与赌场相关的物业仍受审查
报告还调查了诈骗园区与柬埔寨博彩行业之间的联系。国际特赦组织指出，诈骗园区可能设于同时包含赌场、酒店及其他商业设施的大型综合物业内。
根据报告，国际特赦组织此前的调查发现，有12家与诈骗园区存在关联的赌场在打击行动持续期间仍获得政府批准。最新报告又发现另外4家赌场提交的规划文件显示，其拥有国际特赦组织认定为诈骗园区的建筑物。
该组织认为，这些发现引发了外界对博彩行业部分领域监管监督及执法力度的质疑。
柬埔寨驳斥批评
国际特赦组织发布报告两天后，柬埔寨政府对相关结论提出反驳，称该评估忽视了国家持续开展反诈骗行动所取得的成果。
国家打击人口贩运和网络诈骗委员会（National Committee for Counter Trafficking and Cyber Scam）秘书长兼首相顾问 Chhay Sinarith 表示，此次行动已取得显著成果，并且仍在持续进行。
根据政府数据，柬埔寨官员表示，自2025年7月至2026年5月20日，当局共处理400多起网络诈骗案件，其中143起案件涉及1,458名嫌疑人并已移交法院审理。这些嫌疑人包括来自19个国家和地区的201名女性。
政府还表示，作为执法行动的一部分，已有25张赌场牌照被撤销或暂停。Chhay Sinarith 认为，将此次行动描述为流于表面，忽视了执法机构所付出的广泛努力，也未能反映打击复杂犯罪组织所面临的现实挑战。
官员们表示，网络诈骗集团属于高度适应性的跨国犯罪网络，会不断演变其运作模式以逃避侦查和执法。
在另一份声明中，一位高级政府官员表示，柬埔寨拒绝任何有关其未积极打击网络诈骗集团的说法，并指出警方持续开展行动、实施逮捕、查封资产以及在多个省份拆除犯罪园区。
该官员还强调，柬埔寨将继续通过法律改革、更强有力的执法机制以及国际合作来打击网络犯罪和人口贩运。
对打击行动的不同评估
这场争议最终反映出对于同一场行动的两种不同评价。国际特赦组织认为，虽然打击行动可能促成数千人获释，并取得了一些执法成果，但未能拆除许多已知诈骗园区，也未充分保护人口贩运受害者，同时缺乏足够透明度。
柬埔寨官员则指出，逮捕、司法程序、遣返以及针对赌场牌照采取的措施都证明行动取得进展，并强调网络诈骗活动通常由跨境犯罪集团操控。
国际特赦组织的报告以及柬埔寨政府的回应，分别呈现了对柬埔寨反诈骗行动影响力以及打击网络诈骗活动进展情况的不同评估。
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