第四届 ENADA 研讨会 2025 清晰呈现了意大利公共博彩行业所处的现状。舞台上，运营商、协会及行业代表毫无保留地讨论了监管改革问题——这一话题塑造了供应链的预期与紧张情绪，该供应链寻求认同、空间，更重要的是寻求面向未来的规则。
研讨会开幕由意大利国家博彩设备经营与制造商协会（Sapar）主席 Sergio D’Angelo 主持，他立即指出了行业内共享的“红线”：他表示，如果改革未能认可运营商的作用，那将相当于“改写一个最终会排除我们的商业模式”。经过二十五年的投资、培训、责任与牺牲，这种结果被认为是不可接受的。
运营商作为工业与社会支柱：“我们扎根于本地，而非边缘化”
Sapar 主席 Sergio D’Angelo 为运营公司捍卫其工业身份，他指出，这些是深深扎根于本地社区的意大利企业——与仅以财务逻辑驱动的跨国模式截然不同。因此，他坚决呼吁进行一场“包容且现代化”的改革，这场改革应能整合创新、与欧洲标准接轨，同时不抹去多年来建立广泛场所网络及地域监管的企业。
他讲话的核心是对过去十年行业被边缘化的控诉，尤其是在垂直运营商——同时作为特许经营持有者和服务提供者——受益的情况下。“有人认为我们已经边缘化。我们知道事实并非如此，”D’Angelo 指出纯娱乐板块的重要性——这一板块在公共讨论中往往被忽视，却对于维持与社区和本地的日常联系至关重要。
酒吧、小型场所与非法博彩风险
其中最清晰的观点涉及酒吧和小型零售商，这些是意大利实体公共博彩网络的核心。D’Angelo 认为，认为移除博彩机就能减少赌博的想法是危险的幻想：需求不会消失——它只是转向非法渠道。Moige 数据也显示未成年人轻松获取未授权内容的情况。
Sapar 的提议非常明确：完全合法地认可运营商的作用，并允许他们获取特许经营持有者的份额，使其成为工业模式的不可或缺部分。D’Angelo 认为，这一步将最终在供应链内创造“真正的平衡”。他还提醒国家，在过去二十年中，运营公司为公共收入贡献了近 1000 亿欧元。
Eurispes：“没有强有力的合法供应，地下市场会扩大”
Eurispes 的 Angelo Caliendo 提供了宏观经济视角，他指出该行业每年创造超过 1570 亿欧元的收入，确认其作为意大利经济最重要组成部分之一的地位。然而，公众舆论仍模糊了合法与非法博彩的界限——这种误解损害了整个体系。
Caliendo 重申了一个简单但经常被忽视的观点：减少合法供应并不会降低需求——它只是将需求推向未监管的环境。要克服这种分散的局面，必须建立统一的监管框架，以取代出于“情绪反应”而产生、缺乏实际效力的区域规则和限制规定。
Moige：“责任是关键词”
意大利家长运动（Moige）的 Antonio Affinita 提出了未成年人轻松接触禁止游戏的令人担忧的数据。“当未成年人赌博时，它立即变为非法，”他直言不讳地表示。在承认执法机构和 ADM 努力的同时，Affinita 呼吁运营商成为第一道责任防线，他指出，不可能“在每台老虎机前都放置一名警察”。
Acadi：“线上不是敌人”
公共博彩特许经营者协会（Acadi）的 Geronimo Cardia 做了直接且坚定的发言，批评公共讨论中每隔几年就会找出新的合法博彩“敌人”的惯例。今天是线上博彩；昨天是老虎机。他认为这种做法“极具破坏性”，因为它阻碍了行业被完整理解和规范。
他对限制规定同样毫不含糊：“它们保护不了任何人。这是一个应当被根除的概念。”Cardia 指出玩家保护的真正前沿：识别技术、警示系统、更安全的产品以及公平的玩家工具。
EGP：“目标必须是 100% 合法博彩”
公共博彩运营商协会（EGP）主席 Emmanuele Cangianelli 重申了将所有玩家需求引导至合法供应的重要性。关闭或限制部分博彩机供应（如 AWP 设备）并不会消除需求——它只是将需求重定向到其他地方。相反，规范化供应将有助于更稳定、安全的投资规划。
STS：“时间段和限制规定无效”
对于体育博彩接收者工会（STS）的 Emilio Zamparelli 来说，如今的真正问题已不再是过去的街头“toto nero”，而是非法在线博彩的爆发。他指出，.com 平台“无处不在”。这也是他对区域当局和基于妥协的政策提出公开批评的原因，他认为改革必须恢复代表国家的零售商的尊严。
Novomatic：“创新与责任是可持续系统的关键”
Novomatic 的 Mara Di Lecce 将讨论焦点重新放在可持续性与创新的平衡上。她强调，负责任博彩不是口号，而是一种结构性承诺，需要更安全的博彩机和对合法产品的清晰识别。
Global Starnet：“规则从一开始就不完善”
Global Starnet 的 Stefano Sestili 认为，行业与 ADM 讲同一套技术语言，而政治决策往往制定出更像营销而非监管的规则。他指出，仓促或信息不足的决策会产生低效和风险。
CNI：“讨论运营商角色仍是悖论”
意大利租赁协会（CNI）主席 Vito Palo 回顾了自 2004 年以来 AWP 机器的发展，回忆了运营商如何帮助清理曾被未授权设备占据的市场。因此，他认为仍质疑运营商角色是荒谬的。他还强调需要更不具侵入性的机器，为玩家提供更高、更公平的回报。
U.T.I.S.：“非法行为渗透监管空隙”
意大利体育博彩接收者联盟（U.T.I.S.）秘书长 Stefano Sbordoni 指出了制定不佳或执行不力的法规。他指出，非法行为正是在这些空隙中滋生。立法者必须倾听在行业中工作的人的声音。
AGSI：“政治家不理解就做决定”
意大利博彩经营者协会（AGSI）的 Pasquale Chiacchio 批评了法规制定者缺乏技术专业知识。他指出，延误、不一致以及缺乏协商会造成无法管理的局面。产生脆弱性的不是合法博彩：“八成来自非法市场。”
SGI：“国家必须保护自身形象”
SGI（Sistema Gioco Italia）的 Gennaro Parlati 颠覆了行业声誉的主流叙事：“我们代表国家运营。保护自身形象的是国家。”他补充道，在尝试统一法规之前，必须先纠正结构性错误。
拉齐奥大区：“为市政提供更多资源，并在改革中发挥核心作用”
议员 Massimiliano Maselli 强调了拉齐奥大区为应对问题博彩所作的投资：超过 140 万欧元用于邻里服务和支持项目。通过获取博彩税收入份额，市政可获得额外资源用于社会服务、公共安全和预防工作。Maselli 表示，各大区必须在国家改革中发挥核心作用，而不仅仅是咨询角色。
Sapar 新型 AWP：技术、安全与更公平的回报
Bringing the proceedings to a close was the presentation of Sapar’s prototype for a new AWP, introduced by vice-president Francesco Gatti. The model is conceived as a transitional solution, set to come into operation in 2026 while awaiting the new VPR machines scheduled for release between 2027 and 2028.
研讨会的收尾由 Sapar 副主席 Francesco Gatti 介绍的新型 AWP 原型完成。该模型作为过渡性解决方案，预计于 2026 年投入使用，同时等待 2027 至 2028 年发布的新 VPR 机器。
该原型引入最低 70% 的返奖率和最高 €200 的单次中奖额度——这些参数的设计并非为了让游戏更具侵略性，而是为了恢复竞争力和公平性，符合欧洲标准，其中玩家返还率已显著更高。
该机器放弃连续硬币支付，采用数字“银行”系统累积积分，并允许玩家一次性兑现，减少机械磨损，提供更顺畅的用户体验，类似视频彩票终端。动态信息伴随玩家，提供适度警示和求助热线提示，为未来 VPR 型号的要求做准备。
在安全方面，加密的 ADM QR 码允许当局快速检查，而无需物理打开机器——这是防篡改和克隆的保障。
Gatti 表示，该新型模型能够立即应对玩家向在线博彩迁移的情况——通常通过未经授权的平台——并代表了一种在保护国家收入的同时重新获得竞争力的方法。
迈向创新、保护与合法性的新平衡
ENADA 研讨会 2025 清楚显示了行业对变革的认知，同时决心不被排除在改革进程之外。行业呼吁明确的规则、更安全的技术、更强大的国家角色，以及对各地运营工作成果的认同。
这是一个通过责任、创新与玩家保护，力求成为抵御非法行为屏障并成为意大利经济支柱的行业。
本文首次发表于 2025 年 12 月 1 日的意大利语版本。
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