日本已正式向八个外国政府提出请求，要求为本国公民封锁在线赌场，以全面打击跨境非法赌博。据报道，2025年6月，东京正式向加拿大、哥斯达黎加、格鲁吉亚、马耳他、安朱昂岛（科摩罗群岛的一部分）、库拉索、马恩岛和直布罗陀提出请求，这些地区在国际上均被认可为重要的在线博彩中心，要求限制日本用户访问其持牌平台。然而，目前尚未确认是否采取了任何行动。
尽管日本已经禁止国内居民参与海外在线博彩，但仍有数百万日本公民持续访问国外博彩和赌场网站。官方认为，仅靠国内措施无法解决问题，必须获得国际监管机构的合作。
数万亿日元的灰色市场
政府数据显示，东京面临的挑战规模庞大。根据东京非营利组织“体育生态系统促进委员会”的一项研究，仅日本用户在海外的体育博彩金额就达到了6.45万亿日元（约420亿欧元，2024年数据），显示出在日本法律框架之外存在庞大的灰色市场。官员表示，这也反映出国内执法在无国界的数字空间中控制博彩活动的难度。
此外，日本国家警察厅的调查估计，大约有337万日本公民至少曾使用过海外在线赌场，其中197万为活跃用户。他们每年累计投注约1.24万亿日元（约80亿欧元）。平均来看，每位用户每年在此类网站上的花费约为63万日元（约4,050欧元）。
15至79岁的人口中，约有3.5%尝试过在线赌场，而约2%为当前用户。大约56%至60%的公众知道此类行为违法，但仍有40%的用户不知道自己在违法。
近60%的用户承认出现赌博成瘾问题，同时有部分用户表示曾向金融公司、朋友或亲属借款以继续赌博。警方在2024年查明了279人涉及运营或使用在线赌场，是2023年的两倍，尽管官方认为这仅代表实际用户的一小部分。
VPN带来的挑战
因此，在涉及运动员和名人的丑闻后，日本议会通过了更严格的反在线赌博法律。公众和政治压力不断增加，促使政府采取可见的国际行动。东京将此类外联行动定位为试图“跨境”延伸法律执行，以遏制其认为非法且具有社会危害的活动。
然而，仍存在重大障碍。由于许多人使用VPN和虚假账户，识别日本用户在技术上非常困难。目标司法辖区可能还会认为，他们缺乏采取东京请求的法律依据，或认为此举侵犯了其主权。
即便网站被封锁，运营商也可能通过迁移服务器或采取规避措施来应对，从而使执法变成一场猫捉老鼠的游戏。因此，日本正寻求外国司法辖区的协助，以采取具体行动。
