2024年，意大利合法博彩市场总额达到1574亿欧元，比2019年增长42%。然而，这一创纪录的数字背后隐藏着深刻的结构性变化。玩家中奖金额达到1358亿欧元，实际支出为215亿欧元，这才是意大利人真正用于博彩的金额。数据显示，这是一个具有韧性的行业，但正在经历快速变化。
推动这一增长的是线上博彩，2019年至2024年间增长了153%，而实体博彩仍在努力恢复疫情前水平，呈现12%的下降。
数字化崛起：线上博彩引领变革
2025年CGIA di Mestre报告于10月16日在罗马Wedekind宫举办的As.Tro活动中发布，描绘了一个行业呈现“两速”发展的景象。一方面是数字化的势不可挡扩张，另一方面是传统实体博彩的缓慢退潮。
2024年，线上博彩总营业额达到920亿欧元，其中870亿欧元返还给玩家作为奖金，剩余50亿欧元为玩家实际支出，其中11亿欧元作为税收，38亿欧元被供应链保留为行业利润。
正如As.Tro主席Massimiliano Pucci所解释：“线上博彩的增长反映了玩家习惯的深刻变化，他们越来越倾向于数字渠道和远程游戏。” Pucci表示，这一趋势“需要深思熟虑的改革，以确保行业稳定，保护合法网络及负责任运营者。加强合法博彩意味着捍卫一项关键的经济和社会资产，保障国家稳定收入、提供合格就业，并保护公民免受非法风险。”
市场新趋势：赌场游戏、牌类游戏与体育博彩
2019年至2024年间，有三类博彩占据线上增长的95%：赌场游戏（53%）、非锦标赛牌类游戏（28%）以及体育博彩（14%）。
在2022年增长放缓（+4%）之后，数字市场重新展现强劲势头，2023年增长13%，2024年增长16%。这些结果突显了即使在实体场所重新开放后，借助更安全的平台、技术升级和优化的用户体验，行业仍能持续繁荣的韧性和适应能力。
监管变化：特许经营、域名限制与市场整合
在监管层面，2024年具有关键意义。随着2024年3月25日第41号立法法令的出台，意大利政府重新定义了公共远程博彩的框架。
海关与垄断局（ADM）向46家运营商（33家意大利公司和13家外国公司）发放了52个新牌照，超过50个牌照的预计数量，并额外创造了1400万欧元收入，总收入达到3.64亿欧元。
新规则旨在优化线上市场：每个牌照持有者仅可管理一个域名，从而减少市场碎片化并增强监管。到2026年，还将出台进一步措施规范线上充值点（PVR），预计新牌照体系下PVR数量将减少，以提高透明度和可追溯性。
实体博彩萎缩：老虎机和视频彩票下降30%
实体博彩的情况则截然不同，持续呈现收缩迹象。仅少数类别——乐透与彩票（+18%）、体育游戏（+33%）及宾果（+1%）——与2019年相比呈现正增长。
这种温和增长不足以抵消老虎机（AWP）和视频彩票（VLT）锐减30%的损失，两者合计较2019年减少139亿欧元收入。2024年，博彩机收入降至326亿欧元，比2023年下降3.3%，显示零售渠道恢复疫情前水平仍面临挑战。
场所减少，大厅面积增大
虽然VLT数量已趋于稳定，但表现仍不理想。2024年VLT总营业额为166亿欧元，与2023年基本持平（−0.5%），但仍比2019年低29.4%。场所数量稳定，但平均规模在增加，从2015年的每厅10.7台VLT升至2024年的12.6台，显示市场集中化和整合趋势。
与此同时，分销网络仍在收缩。仅2024年，就有3000台AWP机器和1100个零售点消失。与2019年相比，机器减少1.6万台（−6.3%），场所减少8400个（−14.4%），对酒吧、烟草店、报刊亭和餐厅等“综合型”企业影响最大。
就业与企业：五年损失1万岗位
实体门店和营业额的下降也影响了就业。2019年至2024年间，该行业损失1万个工作岗位和9900家企业，降幅达16%。
到2024年底，AWP/VLT供应链运营公司共计50,516家，其中39,969家为综合零售商，10,547家为专门的博彩及制造公司。以全职等效单位衡量，总劳动力约为41,000人，体现了行业的经济重要性，也凸显了维持技能型就业的政策需求。
税收贡献：向国库贡献60亿欧元
尽管整体下滑，博彩行业仍是意大利公共财政的重要贡献者。2024年，单一博彩税（PREU）为国家创造52亿欧元收入，比2019年少约15亿欧元。
其他税收，包括所得税（IRPEF和IRES）、地区和地方税（IRAP、TARI）以及社会保障缴费，共计7.88亿欧元，总财政贡献约为60亿欧元。这些补充收入也有所下降，反映了盈利能力下降及运营商面临的较低利润率。
改革呼声：平衡增长与监管
CGIA–As.Tro联合报告传递了明确的信息：意大利受监管博彩行业正处于十字路口，需要长期愿景。线上游戏的崛起提供了创新和现代化的机会，但也要求数字与实体渠道之间建立新的平衡。
对于运营商而言，挑战在于通过透明和负责任的实践维持玩家信任。对于国家而言，则是保持稳定收入，同时保护就业和合法运营者免受不公平竞争和非法活动的影响。
正如Pucci恰如其分地指出：“加强合法博彩意味着捍卫一项关键的经济和社会保障，确保稳定的国家收入、优质就业，并保护公民免受非法市场侵害。”
本文最初于2025年11月12日以意大利文发布。
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